Обществоведение. 11 класс

Государственное управление – это деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практической реализации выработанного плана во благо общества и государства.

Существуют разные подходы к формулированию основных принципов государственного управления. Согласно правовому подходу ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Политический подход предполагает, что основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Согласно управленческому подходу основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность, результативность и социальная ответственность. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управление».

Государственное управление осуществляется государственными служащими. Согласно Закону «О государственной службе в Республике Беларусь» (2003) под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Государственная должность – это должность, предусмотренная законодательными актами, либо должность, учреждённая в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определённым для занимающего её лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделённый соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Согласно законодательству государственная служба в Республике Беларусь основывается на следующих принципах:

• • верховенства Конституции Республики Беларусь;
• • служения народу Республики Беларусь;
• • законности;
• • приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;
• • гуманизма и социальной справедливости;
• • единства системы государственной службы и её дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
• • гласности;
• • профессионализма и компетентности государственных служащих;
• • подконтрольности и подотчётности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;
• • добровольности поступления граждан на государственную службу;
• • равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями, профессиональными знаниями и образованием;
• • стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;
• • экономической, социальной и правовой защищённости государственных служащих.

Действие закона о государственной службе распространяется на лиц, которые занимают государственные должности в:

• Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариатах;
• Правительстве Республики Беларусь и его Аппарате;
• Конституционном Суде Республики Беларусь и его Секретариате, Верховном Суде Республики Беларусь, иных судах и их аппаратах;
• Администрации Президента Республики Беларусь, Государственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь, Управлении делами Президента Республики Беларусь, Службе безопасности Президента Республики Беларусь, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь;
• органах Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах прокуратуры Республики Беларусь, Национальном банке Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и её аппарате;
• министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях;
• дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь;
• местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;
• государственных нотариальных конторах;
• таможенных органах;
• иных государственных органах.

Существуют и определённые ограничения, связанные с государственной службой. Так, государственный служащий не вправе:

• • заниматься предпринимательской деятельностью лично или через иных лиц, оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение;
• • принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
• • выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением должностных обязанностей по месту основной службы, кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики;
• • использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;
• • принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Полученные государственными служащими при проведении протокольных и иных официальных мероприятий сувениры, стоимость которых превышает пять базовых величин, передаются в доход государства по решению комиссии, создаваемой руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность;
• • иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев.

Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным законодательными актами о государственной службе. При поступлении на государственную службу, а также при её прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:

• • соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определённого образования не требуется;
• • необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены;
• • владение государственными языками Республики Беларусь;
• • знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

В учреждениях высшего образования нашей страны осуществляется подготовка по ряду специальностей, связанных с государственным управлением.

Специальность «Государственное управление»

Подготовка специалиста по данной специальности предполагает формирование профессиональных компетенций, включающих знания и умения по разработке мероприятий по регулированию социально-экономических процессов и отношений в сфере государственного и хозяйственного управления, а также стратегий, прогнозов и планов развития организаций и их структурных подразделений; правовому сопровождению государственных управленческих процессов и технологий, направленных на решение задач государственного и хозяйственного управления; реализации принципов и направлений государственной кадровой и социально-экономической политики, подбору, расстановке и разделению труда между специалистами и другими работниками организаций и их структурных подразделений и др.

Специальность обеспечивает получение квалификации «Экономист-менеджер».

Объектами профессиональной деятельности специалистов являются:

• • государственные органы;
• • органы местного управления и самоуправления всех территориальных уровней;
• • социально-экономические связи и отношения в государстве и его административно-территориальных единицах;
• • процессы взаимодействия человека, общества и государства.

После окончания обучения выпускники вышеназванной специальности могут занимать следующие должности:

• • экономист;
• • экономист по финансовой работе.

Обучение проводится в учреждениях образования: УО «Белорусский государственный экономический университет».

Специальность «Государственное управление и право»

Подготовка специалиста по данной специальности предполагает формирование определённых профессиональных компетенций, включающих знания и умения в области разработки проектов нормативного правового акта; управления процессами принятия нормативных актов; реализации стратегических направлений внутреннего и внешнего политического курса государства; организации правопорядка и обеспечения законности; осуществления правосудия и др.

Специальность обеспечивает получение квалификации «Юрист».

После окончания обучения выпускники вышеназванной специальности могут занимать следующие должности:

• • юрист;
• • юрисконсульт;
• • консультант нотариальной конторы;
• • стажёр нотариуса;
• • стажёр судьи;
• • следователь.

Обучение проводится в учреждениях образования: УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», Академия управления при Президенте Республики Беларусь.

Специальность «Государственное управление и экономика»

Подготовка специалиста по данной специальности предполагает формирование определённых профессиональных компетенций, включающих знания и умения по разработке прогнозных и плановых документов, отражающих развитие объекта управления на долго-, средне- и краткосрочный период; обеспечению выполнения целей, задач и достижению намеченных параметров социально-экономического развития объектов управления; анализу и оценке результатов социально-экономического развития управляемого объекта.

Сферами профессиональной деятельности являются:

• • государственное управление;
• • наука;
• • образование;
• • социально-экономическое управление.

Специальность обеспечивает получение квалификации «Экономист-менеджер».

После окончания обучения выпускники вышеназванной специальности могут занимать следующие должности:

• • экономист;
• • экономист по финансовой работе.

Обучение проводится в учреждениях образования: Академия управления при Президенте Республики Беларусь.

Специальность «Государственное и военное управление»

Военное управление заключается в постоянной целенаправленной деятельности должностных лиц органов государственного управления, центральных органов военного управления, других органов военного управления по: строительству и развитию элементов военной организации государства; подготовке к выполнению задач по предназначению; поддержанию боевой и мобилизационной готовности войск (сил), их всестороннему обеспечению; руководству военной организацией государства при выполнении задач в соответствии с предназначением в мирное время и в ходе ведения военных действий.

Специальность обеспечивает получение квалификации «Специалист в области управления».

Объектами профессиональной деятельности выпускника факультета Генерального штаба Вооружённых Сил учреждения образования «Военная академия Республики Беларусь» являются:

• • органы государственного и военного управления;
• • виды Вооружённых Сил;
• • рода войск;
• • специальные войска;
• • другие войска и воинские формирования;
• • военно-учебные заведения;
• • организации Вооружённых Сил.

Перечень должностей определяется нормативными правовыми актами Министерства обороны Республики Беларусь.