История Беларуси, XIX – начало XXI в., 11 класс

Курс на демократизацию общества, провозглашенный в середине 1950-х гг., потребовал серьезного пересмотра экономической политики, изменения жестко централизованной структу­ры управления промышленностью, аграрным сектором.

Перемены касались в первую очередь подъема сельского хозяйства с целью обеспечения населения продовольствием, а легкой промышленности — сырьем. Для этого началась разработка новой аграрной политики, основы которой были утверждены КПСС в 1953 г. Для усиления материальной заинтересованности колхозников и рабочих были повышены закупочные цены на сельхозпродукцию, значительно снижены нормы обязательных поставок с личного подсобного хозяйства, наполовину уменьшен денежный налог, взимаемый с каждого колхозного двора. Изменилось социальное и правовое положение колхозников.

Принятые советским руководством меры по развитию аграрного сектора в целом способствовали укреплению экономики колхозов и совхозов, росту производства сельхозпродукции. Новые подходы к развитию аграрного производства стали давать первые положительные результаты. Уже в 1954 г. был перевыполнен план развития животноводства республики, а в 1955 г. колхозы досрочно выполнили план хлебозаготовок. Однако сельское хозяйство значительно отставало в своем развитии от промышленности.

Одной из наиболее значительных хозяйственных реформ послевоенного периода стала попытка перехода от отраслевого к территориальному принципу управления промышленностью. В мае 1957 г. были образованы Советы народного хозяйства (совнархозы), заменившие собой часть министерств. Таким образом, при сохранении единой плановой политики в развитии народного хозяйства управление промышленностью от центра было частично передано союзным республикам.

В БССР существовал один совнархоз. Эта реформа значительно расширила самостоятельность и инициативу республики и содействовала развитию промышленности и строительства. Совету народного хозяйства БССР было передано свыше 50 предприятий. Местная промышленность получила стимул для развития, но научно-исследовательские и проектно-конструкторские учреждения оказались подчинены разным совнархозам. Это усложнило проведение единой научно-технической политики и внедрение новой техники.

На первом этапе реформа дала импульс развитию экономики — выросли темпы роста национального дохода, были сэкономлены значительные средства за счет уменьшения бюрократического аппарата. Однако в силу ограниченности принимаемых мер определяющей тенденцией стало восстановление прежней системы управления.

С начала 1960-х гг. экономическая ситуация начала ухудшаться: снизились производительность труда, рентабельность предприятий, доходы населения; уменьшился прирост розничного товарооборота.

В 1965 г. председатель Совета Министров А. Н. Косыгин инициировал хозяйственную реформу. Была изменена система заготовок сельхозпродукции — введен пятилетний план для каждого колхоза, совхоза, района, области, республики; в 1,5—2 раза были повышены закупочные цены; за сданную сверх плана продукцию вводилась 50%-ная надбавка к цене; были сняты ограничения на содержание скота в личных подсобных хозяйствах; увеличены поставки техники; введены пенсии и гарантированный уровень зарплат для колхозников.

Реформа первоначально дала положительные результаты. Повышалась культура земледелия, снизилась острота продовольственного вопроса. Улучшилась механизация производственных процессов в аграрном секторе. Все это способствовало определенному повышению эффективности сельского хозяйства.

Была проведена реформа управления промышленным производством, часто называемая «косыгинской», в ходе которой наряду с административными методами предполагалось задействовать экономические рычаги. В промышленности были ликвидированы совнархозы и восстановлены министерства по отраслям, вводился хозрасчет. За счет отчислений от прибыли предприятия могли создавать денежные фонды для развития производства, социальной сферы, жилищного строительства и материального поощрения. В 1968—1969 гг. в республике начался массовый перевод промышленных предприятий на новую систему. К концу 1970 г. на хозяйственный расчет в БССР было переведено 1559 предприятий, или 83 % от их общего числа.

Таким образом, решения мартовского и сентябрьского пленумов ЦК КПСС 1965 г. положили начало крупномасштабной экономической реформе, которая была направлена на усиление экономических методов управления народным хозяйством.

На первом этапе экономическая реформа оказалась эффективной. Восьмая пятилетка (1965—1970) по большинству показателей была выполнена. Валовая продукция промышленности БССР выросла на 79 % при плане 70 %. Опережающими темпами развивались отрасли, определявшие технический прогресс: химическая, особенно производство удобрений и искусственных волокон, приборостроение и электроника. В аграрном секторе республики были построены крупные животноводческие комплексы. Выросла производительность сельского хозяйства.

Но экономическая реформа не имела продолжения и дальнейших преобразований, и в начале 1970-х гг. она была фактически свернута.

Весной 1973 г. в хозяйственной жизни СССР наметился очередной этап преобразований в системе управления промышленным потенциалом страны, который иногда называют «второй косыгинской реформой». Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» предусматривалось улучшение организации управления путем укрупнения предприятий, создания производственных объединений (комбинатов), устранения многоступенчатости в управлении отраслями и перехода на двух- и трехзвенную структуры управления путем создания всесоюзных промышленных и производственных объединений. Теперь основной формой организации промышленности стало объединение — производственное, промышленное или научно-производственное.

Вместе с тем сохранившаяся административная система управления вступала во все большее противоречие с развитием производительных сил, с требованиями научно-технической революции. Начиная с 1970-х гг. экстенсивный путь развития экономики за счет прироста ресурсов стал все более затруднительным.

В конце 1970-х гг. советское руководство под давлением все более ухудшающейся ситуации в экономике вынуждено было вновь вернуться к идее хозяйственной реформы, которую называют «третьей косыгинской реформой». Началом очередного этапа реформы следует считать выход постановления ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма, задачах партийных и государственных органов», а также совместного постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы».

В целом в этих постановлениях воспроизводились основные положения хозяйственной реформы 1965 г., касавшиеся принципов хозрасчета, однако содержали новую идею всеобщей стандартизации и унификации управления предприятиями путем приведения всей производственной, финансовой и коммерческой деятельности в систему со строго определенными нормативами и правилами. Предусматривалось усиление как хозрасчетных отношений, так и их антипода — директивного планирования.

После прихода к власти нового советского лидера Ю. В. Андропова (1983—1984) было решено провести широкомасштабный эксперимент. Для этого были выделены некоторые отрасли и крупные предприятия в ряде республик СССР. На них вводилась зависимость зарплаты от прибыли, причем предприятия сами могли устанавливать цены и разрабатывать образцы продукции. Это был расширенный вариант хозрасчета. Начались открытая экономическая дискуссия, разработка плана преобразований. Предусматривалось «повышение роли трудовых коллективов в управлении предприятиями, учреждениями, организациями», другими словами — их самостоятельности. Настоятельно говорили о привязке производительности и результатов труда к заработной плате и другим формам материального поощрения.  Предполагалось расширение и увеличение количества личных приусадебных хозяйств, подсобных хозяйств при предприятиях. 

Андропов считал, что необходимо обеспечить ускорение социально-экономического развития СССР преимущественно путем наведения дисциплины на каждом рабочем месте, борьбы с коррупцией. Были ужесточены меры трудовой дисциплины с целью выявить прогульщиков и тунеядцев. Началась борьба со спекуляцией и нетрудовыми источниками дохода. Ужесточились меры борьбы с коррупцией и злоупотреблениями в торговле. Андропов настаивал на наращивании производства отечественной продукции и ограничении импорта.