§ 7–1. Общественно-политическая жизнь во второй половине 1990-х гг.

1. Развитие общественно-политической системы Республики Беларусь. Формирование законодательной и исполнительной ветвей государственной власти

Конституция 1994 г. объявляла Республику Беларусь унитарным демократическим социальным правовым государством, которое владеет верховенством и полнотой власти на своей территории. В Конституции провозглашалось, что демократический строй в государстве основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

По Конституции Республики Беларусь 1994 г. высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти являлся Верховный Совет Республики Беларусь.

Введение в стране института президентства существенно меняло характер и структуру исполнительной власти.

Для реализации полномочий исполнительной власти при Президенте Республики Беларусь создавался Кабинет Министров Республики Беларусь — ​правительство, члены которого назначались и освобождались от занимаемой должности Президентом. В то же время Президент не имел права распускать парламент.

2. Республиканский референдум 24 ноября 1996 г. и его результаты

Конституция 1994 г., выборы нового состава Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва, республиканский референдум 1995 г. не смогли разрешить противоречий. Лидеры оппозиционных фракций в парламенте вступили в конфронтацию с Президентом. Большинство населения выказывало доверие Президенту. Степень доверия к Верховному Совету была гораздо ниже. Парламент в значительной степени оказался недееспособным. Его решения не укрепляли социально-политическую стабильность общества, а, наоборот, усиливали конфронтацию в стране.

В такой ситуации Президент А. Г. Лукашенко выступил с инициативой проведения референдума по ряду вопросов общественно-политической жизни страны и по внесению изменений в действующую Конституцию. В июле 1996 г. в печати был опубликован проект Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, предлагаемыми Президентом страны. В проекте значительно расширялся круг полномочий Президента: он получал право назначать всех высших должностных лиц, формировать правительство, подписывать законы и издавать декреты, которые имеют силу закона. Также Президент получал право распускать парламент.

В октябре 1996 г. в Минске прошло І Всебелорусское народное собрание. Участники форума обсудили изменения и дополнения в Конституцию, предложенные Президентом.

На всенародное голосование — ​референдум — ​были вынесены четыре вопроса: о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о введении свободной без ограничения купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения; о переносе Дня независимости на 3 июля; об отмене смертной казни. В свою очередь, Верховный Совет предложил свои 3 вопроса: о проекте новой редакции Конституции 1994 г.; о финансировании всех органов власти только из государственного бюджета и гласно; о прямых выборах руководства местных исполнительных органов власти.

Результаты референдума 24 ноября 1996 г. показали, что основная масса граждан Беларуси поддержала Президента по всем вопросам. Конституционный кризис был разрешен демократическим путем — ​волеизъявлением народа.

Главным итогом референдума стало принятие новой редакции Конституции. В соответствии с ней Беларусь становилась президентской республикой с широкими полномочиями главы государства.

3. Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на референдуме

В результате референдума была принята новая редакция Конституции Республики Беларусь, которая была подписана Президентом уже 27 ноября 1996 г. В соответствии с ней Беларусь становилась президентской республикой с широкими полномочиями Главы государства.

Новая редакция Конституции претерпела основные изменения в Разделе IV, в котором прописывалась структура высших органов государственной власти. Происходит изменение, связанное с Конституционным судом: его полномочия прописаны в Главе 6 «Суд», а не в Разделе VI, который был связан с государственным контролем и надзором. Кроме того, Конституция в редакции 1994 г. имела восемь разделов и Закон Республики Беларусь «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь». В Конституции с изменениями и дополнениями 1996 г. вместо этого закона появился Раздел ІХ «Заключительные и переходные положения». Важным стал и тот факт, что теперь Разделы I, II, IV и VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.

4. Изменения в структуре органов государственной власти

Согласно Конституции Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.) Главой государства является Президент Республики Беларусь.

Представительный и законодательный орган власти — Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь. Он состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики. За Парламентом закреплены функции обсуждения и принятия законов, государственного бюджета, контроль за исполнением бюджета. Законы, принятые Парламентом, регулируют все важнейшие сферы государственной и общественной жизни. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется всем населением республики, которое обладает избирательными правами и относится к соответствующим избирательным округам. Совет Республики является палатой территориального представительства. Его члены избираются от областей, г. Минска, а также назначаются Президентом.

Исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. В своей деятельности оно подчинено Президенту и подотчетно Парламенту. Правительство состоит из премьер-министра, заместителей премьер-министра и министров.

Судебная власть принадлежит судам и осуществляется независимо от законодательной и исполнительной власти. Судебная система Республики Беларусь включает Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды. К хозяйственным судам были отнесены Высший хозяйственный суд Республики Беларусь (упразднен с 1 января 2014 г.), хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов. Контроль за конституционностью правовых актов в государстве осуществляет Конституционный суд Республики Беларусь.

5. Усиление института президентской власти

В соответствии с новой редакцией Конституции Республики Беларусь институт президентской власти усилился. Теперь Президент не является просто руководителем исполнительной ветви власти, его полномочия вынесены в отдельную главу Конституции. Он является Главой государства, считается гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по защите суверенитета Республики Беларусь, национальной безопасности и территориальной целостности, осуществляет посредничество между органами государственной власти. В Конституции предусмотрено участие Президента в осуществлении законодательства. Он получил право законодательной инициативы, что означает право Президента издавать декреты, имеющие силу законов и являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Беларуси.

Президент занимает особое место в системе разделения властей: в организационном отношении он не включен ни в одну из ветвей власти. Президент выступает арбитром между различными политическими силами.

Вопросы и задания

1. Охарактеризуйте два этапа в становлении и развитии политической системы Республики Беларусь.

2. Объясните, с какими трудностями в формировании законодательной и исполнительной ветвей власти столкнулось суверенное белорусское государство. Какими путями они были преодолены?

3. Охарактеризуйте те принципиально важные изменения, которые были внесены в Конституцию Республики Беларусь по результатам республиканского референдума 1996 г.

4. Как в Конституции Республики Беларусь реализованы принципы демократического социального правового государства?

5. Охарактеризуйте систему государственной власти в соответствии с новой редакцией Конституции Республики Беларусь.