§ 6–2. Становление государственного суверенитета Республики Беларусь

1. Принятие Конституции Республики Беларусь

ажнейшим этапом становления и дальнейшего развития государства является разработка Конституции. Конституция — ​основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, принципы организации и деятельности органов государственной власти и управления, основные права и обязанности граждан. В июле 1990 г. Верховный Совет БССР создал Конституционную комиссию для разработки проекта Конституции Республики Беларусь. В ее состав вошли 61 депутат и 13 специалистов в области права. Проект Конституции, по существу, был готов к середине 1991 г. В процессе подготовки проекта Конституции было изучено около пятисот поступивших предложений и замечаний, из которых более сотни было учтено.

Характерной особенностью процесса становления суверенной Беларуси являлось то, что независимое государство провозглашалось в форме парламентской республики. В то же время появились новые государства — президентские республики. В Верховном Совете, в Конституционной комиссии и в обществе развернулась дискуссия о том, каким быть белорусскому государству: парламентской республикой или президентской?

Принятая 15 марта 1994 г. Верховным Советом Конституция ввела в республике институт президентства. Президент провозглашался главой государства и главой исполнительной власти; ему предоставлялось право формирования правительства, контроля над основными государственными структурами. Президент должен был избираться на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Вместе с тем сохранялись значительные права Верховного Совета, в том числе право утверждения правительства, формирования состава высших органов судебной власти, монополия на принятие государственных законов. Вводился новый высший орган судебной власти — ​Конституционный Суд, который формировался Верховным Советом.

Конституция предусматривала возможность проведения референдумов для решения наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни.

2. А. Г. Лукашенко — первый Президент Республики Беларусь

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь 23 июня 1994 г. состоялись выборы Президента Республики Беларусь. Кандидатами на пост президента были выдвинуты шесть человек. Основными конкурентами стали премьер-министр В. Ф. Кебич, который полностью контролировал государственные СМИ, опирался на государственный аппарат и его кадры, и депутат Верховного Совета А. Г. Лукашенко. Его предвыборная программа нашла широкую поддержку среди граждан. В ней делался акцент на преодолении экономического кризиса, социальной справедливости, борьбе с коррупцией, повышении жизненного уровня населения, возобновлении на равноправной и взаимовыгодной основе связей с государствами, которые раньше входили в состав СССР, прежде всего с Россией и Украиной.

Победителем первого тура выборов стал А. Г. Лукашенко, который набрал 45 % голосов. В. Ф. Кебича, хотя он и вышел во второй тур, поддержало только 17,4 % избирателей. В следующем туре выборов, состоявшемся 10 июля 1994 г., около 80 % избирателей первым Президентом Республики Беларусь выбрали А. Г. Лукашенко.

По инициативе Президента была определена новая организационная структура правительства и сформирован новый Совет Министров. В соответствии с Конституцией был сформирован также новый орган государственного управления — ​Администрация Президента Республики Беларусь, призванный обеспечивать организационную, информационную, экспертно-аналитическую и правовую деятельность Главы государства, взаимодействие Президента с ветвями власти, общественными и религиозными организациями и объединениями, другими общественно-политическими институтами, а также со средствами ­массовой ­информации, осуществлять контроль за исполнением его решений. По Конституции Президент возглавил Совет безопасности — ​межведомственный орган, уполномоченный разрабатывать согласованные меры поддержания безопасности государства.

3. Республиканский референдум 14 мая 1995 г. и его результаты

В соответствии с Конституцией Президент являлся руководителем государства и исполнительной власти. Верховный Совет выполнял законодательные функции. Однако в скором времени стали проявляться заложенные в Основном Законе Республики Беларусь политические противоречия. В Конституции 1994 г. не был создан механизм преодоления кризисных ситуаций, возникающих во взаимоотношениях между исполнительной и законодательной властями. В обществе всё чаще звучала критика и высказывалось недовольство работой Верховного Совета.

14 мая 1995 г. по инициативе Президента был проведен республиканский референдум.

На референдум выносились вопросы, которые вызывали наиболее острые дискуссии в обществе: о статусе русского языка, о государственной символике и об экономической интеграции с Россией. Кроме этих вопросов на референдум выносился вопрос о внесении изменений в Конституцию, которые преду­сматривали возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом в случаях систематического или грубого нарушения Конституции. По всем четырем вопросам большинство граждан поддержало позицию Президента.

Вопросы и задания

1. Докажите тезис: «Важнейшим этапом становления и дальнейшего развития государства является наличие Конституции».

2. Составьте политический портрет первого Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко.

3. Найдите информацию о результатах республиканского референдума 1995 г. Какими факторами, по вашему мнению, они могли быть обусловлены?