§ 12. Особенности белорусской модели социально-экономического развития

1. Разработка белорусской модели социально-экономического развития и ее сущностные характеристики

В отличие от ряда постсоветских государств Республика Беларусь отказалась от радикальной рыночной либерализации хозяйственной жизни и сделала выбор в пользу эволюционных преобразований. Специфический характер происходивших в стране социально-экономических изменений получил наименование «белорусская модель развития».

Важнейшей особенностью белорусской экономики стала ее социальная ориентация, предусматривающая недопущение существенного социального расслоения общества, поддержание на должном уровне системы социального обеспечения, здравоохранения, образования и культуры.

Белорусская модель социально-экономического развития предполагает, что по мере создания новых рыночных институтов происходит постепенное и последовательное сокращение прямого участия государства в экономических процессах. Однако по отношению к тем сферам экономики, где решаются крупномасштабные стратегические задачи, позиция государства остается однозначной: здесь регулирование будет сохраняться.

В Беларуси выбрана модель, которая базируется не на массовой, а на индивидуальной приватизации, нацеленной на повышение эффективности производства. Главная задача приватизации — привлечь в реальный сектор экономики инвесторов, заинтересованных в техническом перевооружении и повышении конкурентоспособности приватизируемых объектов.

Провозглашенный руководством республики курс на построение рыночного хозяйства предполагал создание эффективных институтов и механизмов рыночной экономики, позволяющих успешно решать социальные задачи. Экономическая политика в социальном рыночном хозяйстве — это политика укрепления конкурентных рыночных механизмов. В то же время процессы разгосударствления и приватизации, формирования рыночных механизмов, как неоднократно заявлялось на самом высоком уровне, будут иметь в Беларуси постепенный, эволюционный характер.

При этом необходимо подчеркнуть, что большинство предприятий негосударственной формы собственности в республике представляют собой акционерные общества, в капитале которых определенная доля принадлежит государству, — в большинстве случаев оно владеет контрольными пакетами акций. Кроме того, в отношении многих частных предприятий государство осуществляет регулирующую политику, пользуясь институтом «золотой акции» и другими мерами.

Политика ценообразования в Республике Беларусь предполагает смешанный характер, соединяя рыночные принципы с государственным регулированием цен, которое направлено на ограничение их роста с целью сдерживания инфляции. Государство административно регулирует цены на социально значимые блага: жилищно-коммунальные услуги, тарифы на товары и услуги естественных монополий (транспорт, энергоносители) и т. д.

Планирование народного хозяйства в Беларуси в определенной степени сохранило черты советской системы, однако в республике осуществляется переход от директивного планирования к индикативному, предполагающему учет интересов исполнителей плановых заданий, согласование планов государственных органов и производителей и т. д.

2. Мировой финансово-экономический кризис и пути преодоления его последствий в Республике Беларусь

Мировой финансово-экономический кризис проявился в сентябре — октябре 2008 г. в виде значительного ухудшения основных экономических показателей в большинстве развитых стран и последовавшей в конце того же года глобальной рецессии, начавшейся после кризиса рынка недвижимости и связанных с ним ценных бумаг в США. Произошло сокращение объема мирового ВВП, торговли, снижение объемов производства во многих странах мира, сокращение экономической активности, падение цен на недвижимость.  Причина мирового кризиса состоит в отрыве финансового сектора экономики от производства, необеспеченности денег и ценных бумаг реальными активами, имеющими подлинную стоимость.  

Воздействие финансового кризиса на белорусскую экономику шло через два основных направления: снижение объемов (темпов роста) производства в странах-партнерах и, как следствие, спроса на отдельные позиции белорусского экспорта (прежде всего нефтепродукты, черные металлы, калийные удобрения, машиностроительную продукцию); ограничение возможностей привлечения иностранного капитала в виде как внешнего заимствования, так и прямых инвестиций.

На экономику республики мировой финансово-экономический кризис повлиял не сразу, так как в стране не были развиты фондовые и финансовые рынки. И они, соответственно, были слабо интегрированы в мировую финансовую систему.

Вместе с тем с IV квартала 2008 г. начали проявляться негативные тенденции в развитии белорусской экономики:

• существенное падение экспорта и валютной выручки;
• увеличение отрицательного сальдо внешнеторгового оборота;
• сокращение валютных резервов, рост напряженности на валютном рынке;
• нарастание государственного и валового внешнего долга;
• снижение рентабельности и прибыли;
• замедление темпов экономического роста;
• увеличение сверхнормативных запасов готовой продукции на складах и т. д.

В 2009 г. Правительство выступило с Программой антикризисных мер по работе экономики в условиях мирового финансового кризиса. В соответствии с антикризисной программой государственная поддержка осуществлялась в отношении всех предприятий реального сектора экономики.

В связи с изменением цен на мировом рынке и для сохранения завоеванных экспортных позиций отечественным товаропроизводителям в установленном порядке до 2010 г. было предоставлено право реализации продукции за пределы республики по ценам, определяемым с учетом конъюнктуры рынка, в том числе и ниже себестоимости.

Для финансового обеспечения реализации мероприятий антикризисной программы, иных государственных программ белорусская банковская система в необходимых объемах оказывала кредитную поддержку предприятиям реального сектора экономики.

Все антикризисные мероприятия, проведенные в Республике Беларусь, состояли из следующих четырех основных блоков:

1) первоочередные меры по либерализации условий экономической деятельности;

2) антикризисные меры в области монетарной и фискальной политики;

3) меры по поддержке валообразующих предприятий;

4) совместный с Российской Федерацией план действий по минимизации последствий финансового кризиса.

Антикризисные мероприятия Республики Беларусь

Для стабилизации макроэкономической ситуации в Республике Беларусь большое значение имело сотрудничество с международными финансовыми организациями. МВФ 12 января 2009 г. в рамках реализации программы стенд-бай предоставил Республике Беларусь 2,46 млрд долларов США сроком на пятнадцать месяцев. 29 июня 2009 г. было принято решение об увеличении объемов финансирования на 1 млрд долларов США. 

3. Цели и средства реализации социально ориентированной экономики

Под социально ориентированной экономикой подразумевается определенный тип экономической системы, который отличается высоким уровнем экономического, политического, социального развития и обеспечивает достижение существенного уровня благосостояния и качества жизни, социальной справедливости и защищенности.

Главными целями социальной политики в долгосрочной перспективе являются обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи, полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения и др.

Основные направления реализации социальной политики:

• создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;
• обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создание новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики;
• создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;
• обеспечение роста реальных денежных доходов населения;
• последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;
• формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;
• повышение уровня пенсионного обеспечения;
• повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания и др.

Республика Беларусь, сохраняя преемственность целей и приоритетов предыдущих лет, в своей социально-экономической политике на период 2016—2020 гг. исходила из необходимости восстановления экономического роста, в том числе на основе совершенствования структуры экономики, развития частного сектора экономики, повышения эффективности государственного управления и занятости населения. Главная цель развития страны — повышение качества жизни населения на основе роста конкурентоспособности экономики, привлечения инвестиций и инновационного развития.

Для достижения поставленных целей развитие страны основывается на следующих приоритетах:

• инвестиции в целях роста производительности труда и формирования центров опережающего регионального развития («Инвестиции»). Они являются основой развития экономики знаний, новых технологий, повышения производительности труда и качества жизни людей. За счет инвестиций  экономика должна стать инновационной по своей сути и конкурентоспособной;
• создание новых рабочих мест и обеспечение эффективной занятости («Занятость») как основы для роста производительности труда, доходов населения и социальной стабильности в обществе;
• рост и диверсификация экспорта товаров и услуг, обеспечение сбалансированности внешней торговли («Экспорт») в целях устойчивого развития экономики, стабильности внутреннего валютного рынка и сбалансированности бюджета;
• развитие информационного общества и широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий («Информатизация») как ключевой составляющей стратегии инновационного развития страны;
• развитие потенциала молодежи и ее активное вовлечение в создание экономики знаний («Молодежь»). Реализация креативного потенциала молодого поколения, вовлечение его в общественно полезную деятельность. Задача государства — создание всех условий для полноценного становления гражданина Республики Беларусь.

4. Экономическая интеграция с Россией и странами СНГ

В многовекторной внешней политике Беларуси приоритетным является сотрудничество с Россией — ​основным экономическим партнером страны. Тесные экономические связи между Республикой Беларусь и Российской Федерацией установились после президентских выборов 1994 г. Идею экономической интеграции с Россией граждане Беларуси поддержали на республиканском референдуме 1995 г. (82,4 %).

Развитию экономических связей способствовали подписание Договора о создании Сообщества Беларуси и России в 1996 г., Договора о Союзе ­Беларуси и России в 1997 г., создание Союзного государства 8 декабря 1999 г. Важными предпосылками экономического взаимодействия Беларуси и России являлись территориальное разделение труда и сложившаяся в течение многих десятилетий в рамках бывшего СССР специализация и кооперация экономических связей.

На Российскую Федерацию приходится около половины внешнеторгового оборота Беларуси. Оттуда Беларусь импортирует топливно-энергетические ресурсы (нефть и газ), металлы, машины и оборудование. Основу белорусского экспорта в Россию составляют транспортные средства (автомобили, тракторы), промышленное оборудование, текстиль, мясные и молочные продукты, кондитерские изделия. Более 8 тыс. белорусских и российских предприятий сегодня связаны взаимными поставками продукции.

За последние несколько лет товарооборот между нашими странами показывал устойчивый рост. Так, в 2018 г. он составлял 35,5 млрд в долларовом эквиваленте, в последующие годы рост товарооборота продолжился и, по оценкам экспертов, к 2020 г. составлял 45 млрд долларов.

Топливно-энергетические комплексы Беларуси и России интегрированы на 95 %, машиностроительные — ​на 85 %, сельскохозяйственные — ​на 65 %, строительной индустрии — ​на 80 %. Доля России во внешней торговле Беларуси превышает 50 %.

Развитие двусторонних отношений со странами СНГ также является одним из основных внешнеэкономических приоритетов Республики Беларусь. Последовательно отстаивая идеи интеграции, Беларусь занимает активную и конструктивную позицию в процессах объединения на постсоветском пространстве. 29 мая 2014 г. Россия, Беларусь и Казахстан подписали договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Он вступил в силу 1 января 2015 г. В этот же год членами ЕАЭС стали Армения и Кыргызстан. В рамках ЕАЭС обеспечиваются свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в ключевых отраслях экономики.

5. Главные итоги социально-экономического развития в период суверенитета

Прошедшее пятилетие (2016—2020) оказалось сложным не только для Беларуси, но и для всего мирового сообщества. Однако, несмотря на внешние вызовы и ограничения, республике удалось сохранить внутреннюю стабильность и не допустить обвала экономики. Главные достижения — рост уровня жизни населения, сохранение безопасности и суверенитета страны. 

По индексу человеческого капитала Всемирного банка Республика Беларусь вошла в топ-40, заняв 36-е место из 174 государств по уровню производительности труда нового поколения работников. Ожидаемая продолжительность жизни населения страны сегодня составляет 74,5 года.

По индексу уровня образования республика сопоставима с передовыми европейскими странами и занимает 30-е место из 189 государств. Белорусская медицина характеризуется высоким уровнем, прежде всего в педиатрии (особенно неонатологии), кардиологии, онкологии, трансплантологии. За прошедшее пятилетие введено в эксплуатацию 69 поликлиник и больниц. По уровню развития медицины наша страна в международном рейтинге заняла 59-ю позицию из 93 стран.

Несомненны достижения и в экономике. Республике Беларусь удалось сохранить промышленный потенциал и основные узнаваемые в мире белорусские бренды. В мировом рейтинге по индексу конкурентоспособности промышленности Беларусь находится на 47-й позиции из 152 стран мира.
Беларусь является региональным лидером в производстве тракторов, занимая порядка 80 % их общего выпуска в ЕАЭС, обеспечивает около трети мирового рынка большегрузных карьерных самосвалов. Освоено производство легковых автомобилей. Наша страна входит в тройку лидеров по экспорту калийных удобрений, обеспечивая седьмую часть мирового производства.

Вступив в мировой клуб государств, использующих энергию мирного атома, республика получила экологически чистый источник энергии, который снизит зависимость от углеводородного сырья.

Существенное внимание государство уделяет развитию бизнеса. Предпринимательство вносит значительный вклад в экономику. Оно обеспечивает более 40 % экспорта товаров и 50 % ВВП. В стране созданы благоприятные условия для развития частного сектора.

За прошедшее пятилетие инфляция уменьшилась до однозначных величин, ее уровень поддерживался в целевых значениях. Повысилась доступность кредитов. Ставка рефинансирования уменьшена более чем в три раза.

Страна полностью обеспечивает себя продовольствием. Производство сельскохозяйственной продукции на душу населения соответствует уровню развитых стран и по многим позициям превышает показатели, достигнутые в странах ЕС: по мясу — в 1,2 раза, молоку — в 1,7 раза, овощам — в 1,4 раза. Наша республика занимает третье место в мире по экспорту масла животного происхождения, четвертое место — по экспорту сыров и творога.

Сохранена уникальная для полноценной и разнообразной жизни людей окружающая природная среда. По индексу экологической эффективности Беларусь в мировом рейтинге занимает 49-ю позицию из 180 стран.

6. Приоритеты государства в социально-экономической сфере

Главная цель предстоящего пятилетия (2021—2025) — обеспечение социальной стабильности в обществе и рост благосостояния граждан за счет качественного роста экономики, наращивания социального капитала, создания комфортных условий для жизни, работы и самореализации. В основе этого — доходы, цены, занятость, доступное жилье, безопасный транспорт, доступные и высокотехнологичные услуги в здравоохранении и образовании.

Экономическая политика государства будет направлена на устойчивый рост экономики через повышение производительности труда и создание новых рабочих мест, стимулирование внутреннего потребления и наращивание экспорта. 

Среди ключевых задач — сокращение зависимости экономического роста от углеводородного сырья, увеличение экспортного потенциала за счет высокотехнологичных товаров, запуск нового инвестиционного цикла.

Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить:

• рост ВВП в реальном выражении в 2025 г. — не менее чем в 1,2 раза к уровню 2020 г.;
• повышение ожидаемой продолжительности жизни до 76,5 года;
• рост инвестиций в основной капитал более чем в 1,2 раза к уровню 2020 г.;
• наращивание объемов экспорта товаров и услуг — более 50 млрд долл. США в 2025 г.
• увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения за пятилетие в 1,2 раза, включая рост пенсионного обеспечения выше уровня инфляции.

Приоритетами социально-экономической сферы на ближайшее пятилетие определены:

• «счастливая семья» — укрепление традиционных семейных ценностей, в основе которых здоровая семья, физическое и духовное благополучие, воспитание молодежи, обеспечение активной старости, забота о старшем поколении;
• «сильные регионы» — это комфортные и безопасные условия жизни и труда, качественная и доступная социальная инфраструктура, высокая мобильность, инвестиции в новые производства и производительная занятость;
• «интеллектуальная страна» — образование и обучение, развитие науки, поддержка изобретательства и рационализаторства, раскрытие творческого потенциала. Это образовательная система нового типа, способная отвечать на вызовы современного социально-технологического уклада. Она станет основой для человека, способного ставить перед собой цели и достигать их, имея актуальный набор знаний и умений, оставаясь востребованным в течение всего жизненного пути;
• «государство-партнер» — укрепление диалога и взаимного доверия между государством и обществом, государством и человеком, государством и бизнесом. Усилия будут направлены на формирование социальной стабильности и благополучие народа.

7. Государственная молодежная политика

В Республике Беларусь четверть населения относится к молодежи (возраст до 31 года). Направления государственной молодежной политики определены Законом Республики Беларусь «Об основах государственной молодежной политики».

Белорусское государство стимулирует и поддерживает строительство жилья для молодежи и молодых семей через предоставление субсидий, долгосрочных дешевых кредитов и привлечение внебюджетных источников финансирования.

В Республике Беларусь молодым специалистам гарантируется первое рабочее место, оказывается содействие в трудоустройстве студентов и учащихся (вторичная занятость), поддерживается студенческое отрядное движение.

Беларусь — ​первая страна на постсоветском пространстве, в которой на государственном уровне студенческие отряды получили законодательную поддержку. По традиции третий трудовой семестр открывается на площади Государственного флага в Минске. С 2003 г. возрожденное БРСМ студотрядовское движение объединило более 960 тыс. молодых людей.

В нашей стране создана система отбора и поддержки талантливых и одаренных молодых людей. Финансовую помощь и поддержку им оказывают специальный фонд Президента по поддержке талантливой молодежи и специальный фонд Президента по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов. В республике сформирован банк данных одаренной и талантливой молодежи.

В 2021 г. Правительство утвердило стратегию развития государственной молодежной политики Беларуси до 2030 г. Ее целями являются создание условий для востребованности молодежи в стране, усиление вовлеченности молодых граждан в реализацию государственных задач по общественно-политическому и социально-экономическому развитию Беларуси.

Вопросы и задания

1. Определите, как в белорусской модели развития сочетаются черты рыночной и плановой экономики. Какую роль играет государство в хозяйственной жизни?

2. Объясните необходимость государственного регулирования молодежной политики и социальной поддержки молодежи.

3. Сформулируйте причины, которые обусловливают необходимость экономической интеграции с Российской Федерацией.

4. В чем проявляются социальная ориентация и многоукладность белорусской модели социально-экономического развития?

5. Определите приоритеты социально-экономического развития республики на современном этапе.

6. Подготовьте инфографику «Итоги социально-экономического развития в период суверенитета».