§ 17. ПРОБЛЕМА МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ

Глобальный характер и последствия международной миграции. С конца ХХ в. международная миграция населения приобретает глобальный характер. Она имеет ряд отличительных особенностей, которые не наблюдались в мире до середины ХХ в. К ним относятся следующие.

1. Происходит быстрый рост численности международных мигрантов.

2. В миграционное движение вовлечены все страны, а на политической карте мира практически не осталось государств, которые не участвуют в миграционном обмене.

3. Стал единым рынок рабочей силы, и у населения большинства стран появилась возможность работы в другой стране. В результате трудовая миграция стала основным видом международной миграции.

4. В миграционном движении участвуют все возрастные группы населения — от детей до пожилых людей.

5. Значительно увеличилась активность женщин в международной миграции.

6. Из-за региональных политических конфликтов и социально-экономической нестабильности в развивающихся странах возросли масштабы нелегальной миграции и беженства.

7. Из-за изменений климата и ухудшения окружающей среды с каждым днём в мире возрастает численность населения, участвующего в климатической и экологической миграции.

8. Массовые международные перемещения населения в ХХI в. создают устойчивые потоки денежных переводов, которые влияют на размер ВВП стран мира (рис. 109).

Поразмышляем. Что необходимо предпринять государству, чтобы не допустить значительных масштабов эмиграции? Назовите основные причины международной миграции.

Мир и Беларусь. Какие виды миграции характерны для Республики Беларусь? Специалисты каких профессий выезжают из Беларуси в поисках работы в страны СНГ и Западную Европу?

Поработаем с атласом. Покажите на политической карте мира основные миграционные коридоры.

Поразмышляем. Подумайте, как может измениться размер валового внутреннего продукта страны в результате эмиграции трудовых ресурсов.

Глобальный характер международной миграции и сложность её регулирования вызывают различные последствия (рис. 110).

Внутренне перемещённые лица и проблема беженства в современном мире. Большое количество конфликтов, вызванных политическими либо экологическими причинами, приводит к массовым перемещениям населения внутри страны.

Особенность перемещаемого населения состоит в том, что, являясь гражданами государства и оставаясь на его территории, люди находятся под исключительной защитой своей страны, даже если государство не в силах обеспечить такую защиту. Поэтому оказание помощи таким лицам со стороны международных органов может рассматриваться как вмешательство во внутренние дела государства.

Однако в 1972 г. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), руководствуясь гуманными соображениями, включило «лиц, перемещённых внутри страны», в свои Программы в области помощи беженцам. Поэтому в настоящее время в ряде стран проблема внутренне перемещённых лиц становится частью международной проблемы беженства.

Поразмышляем. С чем связано значительное увеличение количества беженцев в конце ХХ — начале ХХI в.?

Внутренне перемещённые лица (ВПЛ) — это отдельные люди или группы людей, вынужденные покинуть свои дома, спасаясь от вооружённых конфликтов, насилия, нарушения прав человека или природных катастроф, и находящиеся на территории своей страны.

Главной проблемой для УВКБ остаётся обеспечение финансирования потребностей внутренне перемещённых лиц. В начале ХХI в. их общее количество оставалось сравнительно постоянным — около 25 млн чел. Однако в 2007 г. помощь оказывалась 12,8 млн ВПЛ в 24 странах — вдвое больше, чем годом ранее. Прежде всего это связано с новой волной внутренних перемещений в ряде стран: в Колумбии, Ираке, Ливане, Шри-Ланке и др.

По данным за 2020 г., численность внутренне перемещённых лиц составила 41,3 млн чел. (рис. 111). Наиболее напряжёнными регионами по масштабам внутренне перемещённых лиц являются Африка (17,8 млн чел.), Азия (13,7 млн чел.) и Латинская Америка (8,1 млн чел.) (рис. 112).

Среди стран с наибольшей численностью ВПЛ первое место в мире занимает Колумбия (7,8 млн чел.). Далее следуют Сирия, ДР Конго, Эфиопия и Сомали (рис. 113).

Среди других стран, где численность ВПЛ увеличивается в последние годы, выделяются Йемен, Нигерия, Афганистан, Южный Судан и Судан.

Поработаем с атласом. Назовите страны — соседи Республики Беларусь, где проблемы привели к появлению категории внутренне перемещённых лиц.

Процесс поиска людьми безопасных условий для жизни в последние годы в ряде регионов планеты идёт по нарастающей. Правительства и международные организации вынуждены реагировать на серьёзные вызовы, связанные с необходимостью размещения беженцев, их интеграции в общество в местах нового проживания. Опубликованные ООН доклады на эту тему говорят о том, что проблема беженцев в мире становится всё острее.

Клуб знатоков-географов. В 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 18 декабря Международным днём мигранта (рис. 114). Этот день был определён потому, что в 1990 г. именно 18 декабря была принята Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Темой Международного дня мигранта 2019 г. были истории о социальной сплочённости международных мигрантов. Для этого Международная организация по миграции разработала платформу «Я — мигрант» (рис. 115), на которой можно найти реальные истории из жизни этой категории людей.

Виды миграционной политики в мире. Международная миграция — это неотъемлемая часть глобализации. Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., любой человек может покинуть свою страну, то есть имеет право на эмиграцию. Но это право ограничивается принятыми в стране иммиграции правилами безопасности, общественного порядка, нравственности, правами и свободами иных лиц. Именно поэтому современный мир характеризуется разнообразием видов миграционной политики.

Поразмышляем. Вспомните, что такое миграционная политика. Какие виды миграционной политики в зависимости от отношения к мигрантам вы знаете?

В связи с тем что основными направлениями международной миграции в ХХI в. выступают миграции «Юг — Север» и «Юг — Юг», виды миграционной политики зависят от задач социально-экономического развития принимающих и отправляющих государств.

Например, в развитых странах иммиграция населения из развивающихся стран приводит к серьёзным последствиям: необходимости обеспечения лиц жильём, работой, социальной интеграции, гуманного отношения к традициям, культуре принимающего общества и др. В современном мире наблюдается преобладание иммиграционной политики над политикой в области эмиграции (табл. 5).

Таблица 5. Виды миграционной политики

Замещающая миграция как форма демографической политики. В 2000 г. Отделом народонаселения ООН был подготовлен доклад «Замещающая миграция: является ли она решением проблемы сокращения численности и старения населения?». Под замещающей миграцией в докладе понимался такой миграционный прирост, который компенсирует — замещает — недостаток рождений, необходимых для поддержания в некоторый период времени в данной стране численности населения.

Понятие «замещающая миграция» употребляется в трёх значениях: 1) миграционный прирост, при котором численность населения не меняется; 2) миграционный прирост, при котором численность трудоспособного населения не меняется; 3) миграционный прирост, при котором доля лиц старших возрастов не увеличивается.

Основными предпосылками замещающей миграции выступают две наиболее актуальные демографические проблемы: 1) прекращение роста численности населения и её убыль (депопуляция) и 2) демографическое старение.

Данные проблемы сегодня характерны для двух групп государств — экономически развитых стран и стран с переходной экономикой. Поэтому в них наиболее активно обсуждаются вопросы масштабов замещающей миграции. В настоящее время расчёты масштабов проведены для восьми крупнейших стран с низкой рождаемостью (Германия (рис. 116), Италия, Республика Корея, Россия, Великобритания, США, Франция и Япония).

Клуб знатоков-географов. В странах Европы в связи с депопуляцией и концепцией замещающей миграции сформировались группы экспертов, настаивающих на том, что массовая миграция из стран «глобального Юга» — единственное решение проблемы депопуляции для стран «глобального Севера». Эта позиция последовательно поддерживается несколькими международными организациями (Международная организация по миграции, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Московский Центр Карнеги, Международный валютный фонд, Группа Всемирного банка и др.).

Подведём итоги. Международная миграция населения приобрела глобальный характер. Она имеет отличительные особенности: …, …, …, …, …, …, …, …, а также определённые последствия: …, …, …, …, … . Кроме того, в пределах страны может появиться проблема внутренне … лиц. Их наибольшая численность характерна для стран: …, …, … . Миграционная политика регулирует права мигрантов и законы принимающей стороны. Замещающая миграция позволяет частично решить проблему низкой … населения в … странах.

Проверим свои знания. 1. Как изменилась международная миграция в начале XXI в.? 2. В чём заключается проблема ВПЛ в странах? 3. Какие проблемы решает замещающая миграция?

От простого к сложному. 1. Почему возникло такое явление, как Европейский миграционный кризис? 2. Почему интеллектуальная миграция для стран Латинской Америки и Африки грозит серьёзной проблемой их дальнейшего развития?

От теории к практике. Проведите дискуссию «Экономические проблемы Европейского миграционного кризиса».

Web-ресурсы.
Агентство ООН по делам беженцев.

Материалы ООН о правах человека внутренне перемещённых лиц.

Международный центр мониторинга внутренне перемещённых лиц.

Конвенция о статусе беженцев.

Сайт Ассоциации глобальной миграционной политики.

Портал данных о международной миграции.

Материалы по международной миграции Института миграционной политики.

Международная платформа «Я — мигрант».

Т5-1