§ 6–7-1. Российская империя в XIX — начале XX в.: экономическое развитие и реформы

1. Государственный строй. Реформы государственного управления

В начале XIX в. идеи Французской революции заставляли европейских монархов проводить гибкую политику либеральных обещаний, уступок и даже преобразований.

Считаясь с «духом времени», император Александр I начал свое царствование с целого ряда либеральных реформ. Была расширена сеть университетов, коллегии заменены министерствами по европейскому образцу. При нем дважды рассматривался вопрос о введении в России конституции. Но высшие сановники решительно выступали против глубоких преобразований. Автор конституционного проекта М. М. Сперанский подвергся опале и был сослан в провинцию, где занимал незначительную должность. Правда, это не помешало императору утвердить конституцию Царства Польского, входившего в состав России в качестве автономии. Пожалуй, это было последним проявлением просветительских, либеральных тенденций в политике Александра I. Далее последовали указы об ужесточении цензуры, урезании университетских вольностей, о лишении крестьян права искать защиты у властей от самоуправства помещиков.

Таким образом, реализация проекта конституции и плана отмены крепостного права в России столкнулась с упорным сопротивлением правящих кругов, выступавших за сохранение существующих порядков. Надежды на преобразования через реформы «сверху» оказались напрасными. Данное обстоятельство в конечном счете привело к зарождению в России общественного движения против существовавшего режима.

2. Социально-экономическое развитие России в первой половине XIX в.

В первой половине ХIX в. Россия оставалась аграрной страной. В сельской местности жило около 90 % населения. Российская империя включала огромные и разнообразные в природном отношении территории, что дало возможность сформировать самодостаточный внутренний рынок. Отдельные регионы России стали специализироваться на производстве определенной продукции: с юга империи поставлялось преимущественно зерно, на северо-востоке развивались скотоводство и кожевенный промысел, в центре и на северо-западе — текстильное производство.

«Крепостная» мануфактурная промышленность в целом удовлетворяла потребности государства в промышленной продукции. Но промышленный переворот на Западе вывел западную технически оснащенную промышленность на такой уровень, что русское промышленное производство стало стремительно отставать. В Нечерноземье, где были достаточно развиты местные промыслы, начала развиваться новая «крестьянская» мануфактура, которую создавали крестьяне-промысловики. В такой мануфактурной промышленности стали использовать наемный труд крестьян-отходников — тех, кто временно, преимущественно в «нерабочие» в деревне зимние месяцы, уходил из сел в города, чтобы заработать на оброк помещику. Однако помещики могли в любой момент вернуть крестьян-отходников из города. Это тормозило формирование квалифицированных наемных кадров. В «крестьянских» мануфактурах осваивалась новая техника, осуществлялся переход к фабричному производству. Промышленный переворот в Российской империи начался с большим опозданием — только 1840-е гг.

В России, как и на Западе, постепенно происходила концентрация капитала путем акционирования промышленных предприятий. Наиболее распространенной формой монополистических объединений являлись синдикаты.

Внутреннее перемещение товаров осуществлялось в основном по речным путям и гужевым дорогам, продолжалось начатое еще Петром I строительство каналов, а в 1837 г. началось строительство железных дорог.

Развивалась и внешняя торговля, в которой правительство проводило протекционистскую политику, вывоз товаров (преимущественно сельскохозяйственной продукции) значительно превышал ввоз.

С формированием внутреннего и внешнего рынков, развитием торговли, переходом от натурального хозяйства к рыночному помещики стали думать уже не об обеспечении своих потребностей и минимальных потребностей крестьян, а о максимальном наращивании товарного продукта, который можно было бы продать. Это вело к усилению эксплуатации крестьян. Помещики в черноземных областях увеличивали барщину, в нечерноземных — оброк. В центральной части России наблюдалось аграрное перенаселение — земельный надел (3—4 га) не обеспечивал продовольственные потребности растущих крестьянских семей (8—10 человек). Все это приводило не только к разорению крестьянских хозяйств, но и к подрыву самих основ крепостничества.

В 1803 г. Александр I подписал «Указ о вольных хлебопашцах», предоставлявший помещикам право отпускать крестьян на волю с предоставлением им земельных участков, безвозмездно или на оговоренных условиях. Однако за все время действия указа личную свободу получили всего 1,5 % зависимых крестьян.

В 1837 г. Николай I создал Министерство государственных имуществ, которое организовало переселение государственных крестьян из густонаселенных районов, увеличило их земельные наделы, снизило подати, создало медицинские учреждения и учебные заведения. Царь прекратил практику раздачи государственных крестьян помещикам в награду за службу, что привело к существенному снижению числа крепостных, запретил отправку крестьян на каторгу, а также продажу их поодиночке, с разрушением семей. В 1842 г. Николай I принял «Указ об обязанных крестьянах». Он позволял помещикам освобождать крестьян, наделив их землей, за которую крестьянин должен был рассчитываться, выплачивая оброк (деньгами или продуктами). Освобожденные таким образом крестьяне назывались обязанными. Этот указ был проигнорирован помещиками и не привел к массовому предоставлению вольных грамот.

В 1847 г. Николай I осуществил инвентарную реформу, заключавшуюся в описи помещичьих имений и установлении максимальной нормы барщины и оброка, что должно было ограничить эксплуатацию крестьян. Однако эта реформа охватила лишь несколько губерний. На всю страну эти нововведения так и не распространились.

3. Буржуазные реформы 1860—1870-х гг.

Вторая половина XIX в. была ознаменована серией реформ, вошедших в историю под названием «Великие реформы». Крымская война вскрыла ряд внутрироссийских проблем, в частности, экономическую и военно-техническую отсталость, неэффективность административного управления, судопроизводства, а также социальную напряженность. Глубинной причиной реформ стало осознание правящей элитой того, что управление страной в условиях распространения капиталистических отношений и становления нового классового общества требует реорганизации. Опыт европейских революций 1830 и 1848 гг. показал, что новые общественные силы требуют для себя определенных прав и свобод.

Основой проведения реформ была бюрократия, в том числе дворянство, которое зачастую противилось преобразованиям. Неудивительно, что реформы то и дело наталкивались на препятствия, были половинчатыми.

Историческим событием в России стала отмена крепостного права. Основные причины этой реформы известны: с одной стороны, стремление преодолеть отсталость от стран Запада, с другой — желание снять социальную напряженность в обществе.

В то же время отдельные аспекты данного явления до сих пор остаются дискуссионными. Так, по одной из версий, крепостное право было малопродуктивным и невыгодным самим помещикам. По другой — кризиса крепостного права в России не наблюдалось, и эта система была весьма эффективной. С одной стороны, большинство помещиков были против отмены крепостного права. С другой — крепостное право превратилось в тормоз на пути технического прогресса в России. В условиях бесплатного крепостного труда у помещиков не было необходимости внедрять в промышленность технические новшества. Однако для того, чтобы выдерживать техническую конкуренцию с Западом и оставаться великой мировой державой, России необходимо было развивать промышленность, перевооружать армию и флот, строить железные дороги. На это ясно указывали причины поражения России в Крымской войне — отсутствие мобильности и отсталость в вооружениях.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал «Манифест о Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей» и несколько законодательных актов, составлявших «Положение о крестьянах, выходивших из крепостной зависимости». В результате крестьяне получали только личную свободу. Так как земля была в собственности у помещиков, освободить крестьян от крепостной зависимости означало лишить их земли, то есть средств к существованию. Поэтому в переходный период помещики обязаны были предоставить крестьянам усадебную оседлость — крестьянский дом и подворье около него, а также полевой надел. За пользование землей крестьянин должен был платить оброк или отрабатывать барщину — находиться во «временнообязанном» состоянии. Большинство крестьян не могли выплатить помещику стоимость земли, поэтому деньги за них вносило государство, а крестьянин должен был выплатить этот социальный кредит — выкупные платежи — в течение 49 лет. Процент по кредиту был таков, что полная сумма его выплаты в итоге была в несколько раз выше стоимости земли. Выкупные платежи за землю были отменены правительством только в 1906 г.

Для помещиков отмена крепостного права означала, что они теряли бесплатный крестьянский труд. Крестьяне же были недовольны тем, что землю им передавали не бесплатно, а за непосильные платежи. В ходе раздачи земель крестьяне получали меньшее количество земли. Уставные грамоты, определявшие размеры усадебного и полевого наделов крестьян, составлялись мировыми посредниками из числа дворян. Они же часть земель, находившихся ранее в пользовании у крестьян, передали в собственность помещиков. Хотя земля распределялась по числу едоков, ее переделы (приведение в соответствие с выросшим составом семьи) проводились раз в несколько десятилетий и не соответствовали возросшему составу семей. Крестьянские наделы дробились, и в конце концов происходило обезземеливание и разорение сельских жителей. Начались крестьянские бунты. В 1861 г. произошло 1859 восстаний — в 1,5 раза больше, чем за все царствование Николая I.

Крестьяне в поисках лучшей доли уходили в города, где становились рабочими заводов и фабрик. Так реформа 1861 г. привела к формированию основных классов капиталистического общества — пролетариата и буржуазии. Главным источником пополнения буржуазии были купцы и мещане.

Помещики, даже получая крупные суммы в качестве платы за землю, очень скоро оказывались на грани разорения, не сумев приспособиться к условиям капитализма. Знаменитый русский поэт, современник событий Н. А. Некрасов в поэме «Кому на Руси жить хорошо» о земельной реформе 1861 г. сказал так: «Распалась цепь великая. Распалась и ударила, одним концом по барину, другим — по мужику».

В 1863—1864 гг. Александром II была проведена реформа высшего, начального и среднего образования. Согласно «Положению о народных училищах» была отменена государственная и церковная монополия на образование. Начальные школы могли открываться даже частными лицами. В гимназию мог теперь поступить любой человек. Правда, на практике доступ к среднему образованию имели только обеспеченные люди — плата за обучение была высокой. Впервые в истории России получили право на среднее образование женщины. Реформа коснулась также высшего образования. Университетам возвращалась автономия — все образовательные вопросы решались ректором, деканом и «советом профессоров». После дополнительного обучения на «женских курсах» право поступления в университеты в качестве вольнослушателей получали женщины.

По итогам реформы образовательная система России была унифицирована, однако главной цели — сделать образование доступным для всего населения — она так и не решила. Фактически сословная, элитная система образования в России сохранялась. В конце XIX в. около 60 % взрослого населения России оставалось неграмотным.

В 1864 г. были проведены земская и судебная реформы. В январе 1864 г. император утвердил «Положение о земских учреждениях, органах местного самоуправления в сельской местности», которым вводились местные органы власти — губернские и уездные земские собрания и земские управы на основе принципов бессословности и выборности. Земства занимались содержанием дорог, школ и больниц, местной торговлей и промышленностью, сельским хозяйством, взиманием налогов на местные нужды и т. п. Земская реформа содействовала развитию местной инициативы, хозяйства и культуры, но проводилась не повсеместно и в разное время.

Сословный и негласный суд в 1864 г. был реформирован Судебным уставом, согласно которому вводился институт присяжных поверенных (адвокатов), присяжных заседателей (народных представителей). В суде стали участвовать обвинитель (прокурор) и защитник (адвокат).

В 1862—1874 гг. была осуществлена военная реформа — вместо рекрутского набора вводилась всеобщая воинская повинность. Призывались в армию лица, достигшие 21 года, на 6 лет, во флот — на 7. Некоторые освобождались от службы в армии, например, единственные сыновья в семье или учителя.

Особое место в реформах середины XIX в. занимает цензурная. Крымская война показала силу пропаганды и печати, мощь информационной войны, которую Россия проиграла. Шестого апреля 1865 г. были приняты «Временные правила о печати», которые ознаменовали собой начало реформы. Суть ее состояла в переходе от предварительной цензуры, согласно которой за содержание издания ответственность нес цензор, к карательной. Последняя предполагала контроль уже изданного, но еще не обнародованного текста. В случае нарушения закона издания наказывались в судебном порядке, что стало шагом вперед в развитии цензурного законодательства. Однако реформа цензуры была ограниченной, она практически не касалась провинций. Кроме того, позднее был принят ряд законов, расширявших возможности экономического воздействия на печать.

Реформы затронули также города. В июне 1870 г. Александр II утвердил «Городское положение», призванное развивать городское самоуправление. В городах вводились городские думы, которые формировались по имущественному принципу. Их возглавлял назначаемый сверху городской голова. Несмотря на ограниченность, данная реформа была очень важна, так как она распространялась на все города Российской империи. Исключение составляли Средняя Азия, Польша и Финляндия.

Еще в 1860—1862 гг. были созданы Государственный банк Российской империи и Главное выкупное учреждение при министерстве финансов (для проведения выкупной операции). Однако финансовая реформа была отложена. Осуществлена она была только в 1895—1897 гг. под руководством министра финансов С. Ю. Витте. Эта реформа установила «золотой стандарт», или свободный обмен денежных банкнот на золото, то есть ввела в России золотой рубль.

Некоторые западноевропейские историки отмечают, что реформы в России начались как ответ на западное давление вплоть до угрозы военных действий. Именно вследствие финансовой реформы в середине XIX в. заметно увеличился объем российских займов за рубежом. До этого она обходилась в основном внутренними ресурсами.

С одной стороны, «Великие реформы», несомненно, дали старт развитию капитализма в России, но с другой оказались недостаточно эффективными и стали точкой отсчета для революционных событий 1917 г.

4. Послереформенное развитие

К концу XIX в. Россия оставалась аграрно-индустриальной страной, занимала второе место после США по производству хлеба, входила в число крупнейших производителей коровьего масла и яиц. Сельское население в четыре раза превышало городское.

Александр III пришел к власти, когда государственный долг иностранным кредиторам составлял 30 % бюджета страны. Стремясь выправить положение, правительство подняло пошлины на импортные товары, ввело новые налоги и повысило прежние для состоятельных слоев населения. В 1882 г. был введен налог на имущество, в 1885 г. — повышены налоги на промышленные предприятия, магазины, склады, дома, увеличен поземельный налог. Налогообложение крестьян было снижено, как и размер ежегодных выкупных платежей. В 1882 г. был учрежден Крестьянский поземельный банк. За 10 лет на ссуды банка крестьяне приобрели в собственность более 2 млн десятин земли. В 1889 г. была отменена подушная подать.

С 1860-х гг. 80 % всех грузоперевозок стало осуществляться по железной дороге. В 1891 г. началось строительство железной дороги через всю Сибирь. В конце XIX в. протяженность железных дорог выросла вдвое. Значительно увеличилась доля предприятий тяжелой промышленности: угольной, нефтяной, горно-металлургической. Основными промышленными центрами России были Центральный, Петербургско-Балтийский, Польский, Уральский, Донецко-Криворожский и Бакинский.

Протекционистская политика, основанная на повышении таможенных тарифов на импорт сырья и полуфабрикатов и в меньшей степени на импорт готовых изделий, привела к развитию производительных сил страны. По темпам годового прироста промышленной продукции (более 12 % в год) в 1890-е гг. Россия обгоняла все европейские страны. Особенно быстро развивались тяжелое машиностроение, химическая промышленность, электроиндустрия, железнодорожное строительство, добыча полезных ископаемых.

Накануне Первой мировой войны в России происходил экономический рост, напугавший западные государства. Страна занимала 5—6-е места по производству многих видов промышленной и сельскохозяйственной продукции. В то же время Россия оказалась на первом месте в мире по внешнему госдолгу, который превышал ВВП страны. Иностранцам принадлежала вся нефтяная промышленность, 90 % добычи всех полезных ископаемых, 50 % химической промышленности, 40 % металлургии, 30 % текстильной промышленности. В целом в российской экономике почти 40 % всех капиталовложений составляли иностранные инвестиции.

В 1906 г. председателем Совета министров Российской империи, сменив Витте, стал П. А. Столыпин, который также считал, что Россия должна идти по пути капиталистического развития. Особенно сильно тормозила развитие капиталистических отношений деревня. Безземелье или малоземелье, чересполосица, а также общинное владение землей препятствовали внедрению капитализма в сельской местности. Столыпин стремился сформировать слой крестьян-собственников, которые стали бы опорой правящему режиму. Предполагалось также, что реформа сельского хозяйства снимет социальную напряженность — аграрные волнения, достигшие своего пика в 1905 г., напугали власти.

5. Столыпинская аграрная реформа 1906—1911 гг.

Столыпинская аграрная реформа 1906—1911 гг. включала предоставление крестьянину права выхода из крестьянской общины и закрепление за ним надела земли в частной собственности — отруба. Крестьянам предоставлялись одинаковые с другими сословиями права в отношении государственной службы и свобода избрания места жительства. Отныне они могли создавать хозяйства вне пределов деревни — хутора. Вводилось льготное кредитование крестьян под залог земли. Малоземельные крестьяне переселялись на казенные земли в малообжитые районы Урала и Сибири. «Закон о землеустройстве» 1911 г. фактически подвел итог реформе, содействовал разложению сельской общины и переходу на отруба и хутора.

В итоге аграрная реформа П. А. Столыпина ослабила сельскую общину, ускорила процесс классового расслоения крестьянства. Но главный ее итог — благодаря своей реформаторской деятельности Столыпин смог смягчить социальную напряженность в период революции 1905—1907 гг. В результате аграрной реформы в России ускорился количественный рост сельской буржуазии, произошло резкое увеличение числа потребительских и кредитных кооперативов, началось активное вовлечение крестьян в рыночные отношения.

Вопросы

1. Перечислите проблемы, стоявшие перед Россией в начале XIX в.

2. Какую роль в развитии России сыграли реформы 1860—1870-х гг.? Почему некоторые историки называют эти реформы «революцией сверху»?

3. Какие факторы способствовали высоким темпам индустриального развития России?

4. Что сдерживало развитие капитализма в сельском хозяйстве? Какими путями решалась эта проблема в России?

5. Определите особенности экономического развития России в начале ХХ в. по сравнению со странами Западной Европы.

6. Какие факты свидетельствуют о том, что в России во второй половине XIX — начале XX в. происходило формирование буржуазного государства?

Предлагаем обсудить

Лаборатория историка

Особое мнение