§ 13. Версальско-Вашингтонская система международных отношений

1. Проблемы победителей

На заседаниях «большая тройка» столкнулась с рядом сложнейших проблем. Беспокоила ситуация в России, где произошла социалистическая революция и к власти пришли большевики, поставившие своей целью осуществление мировой пролетарской революции и уничтожение капиталистических режимов. Обещанного вознаграждения за присоединение в годы войны к союзникам ожидали Япония и Италия. Создавали проблемы и новые государства, провозглашенные на развалинах Австро-Венгерской и Российской империй: Югославия, Польша, Чехословакия и др. Предстояло также заключить мирные договоры с побежденными странами.

У «большой тройки» не было единого и согласованного представления о послевоенном мирном урегулировании, а по некоторым вопросам существовали разногласия. Президент В. Вильсон обнародовал свою программу мирного договора — так называемые 14 пунктов, представленную Конгрессу 8 января 1918 г., то есть ровно за год до Парижской мирной конференции. С целью поддержания и сохранения мира он предложил создать специальную международную организацию — Лигу Наций, в которой США рассчитывали играть ведущую роль. В. Вильсон выдвинул также идею самоопределения наций, согласно которой каждая нация должна сама решать свою судьбу и иметь безоговорочное право на создание собственного государства. Эта идея с воодушевлением была воспринята лидерами национально-освободительных движений в большей части Центральной и Восточной Европы.

Лидеры Англии и Франции были согласны далеко не со всеми пунктами программы американского президента. Премьер-министр Франции Ж. Клемансо не без иронии комментировал: «И зачем это Вильсону понадобилось 14 пунктов, когда Господь Бог обошелся всего 10 заповедями?» Программа В. Вильсона угрожала интересам французов и англичан. Провозглашавшийся принцип самоопределения наций был полной противоположностью политике империализма, подразумевавшей контроль той или иной империи над множеством наций. Англия и Франция являлись империалистическими державами, поэтому их правительства с подозрением относились к любым разговорам о самоопределении. Они не могли не видеть, что за привлекательной риторикой американского президента скрывалось однозначное стремление США ослабить недавних союзников и укрепить свое влияние в мире. Особенно задевал интересы французов и англичан 5-й пункт, декларировавший следующее: «Свободное, чистосердечное и абсолютно беспристрастное разрешение всех колониальных споров, основанное на строгом соблюдении принципа, что при разрешении всех вопросов, касающихся суверенитета, интересы населения должны иметь одинаковый вес по сравнению со справедливыми требованиями того правительства, права которого должны быть определены».

Мирная программа Вильсона ничего не говорила о будущем Германии и о том, как заставить ее выплатить репарации в качестве компенсации за разрушения и потери. Именно этой проблемой больше всего были озабочены и Англия, и Франция. В годы войны союзники задолжали США большие суммы, поэтому репарации рассматривались ими не только как средство восстановления разрушенной экономики, но и как источник погашения задолженности.

Особенно непримиримую позицию по отношению к Германии занимал французский лидер Ж. Клемансо, прозванный «тигром». Выражая мнение граждан своей страны, он настойчиво требовал справедливого наказания для немцев за причиненные потери и разрушения. Франция катастрофически пострадала от войны, на ее территории происходили самые кровопролитные сражения. Четверть французских мужчин в возрасте от 18 до 27 лет были убиты, еще 4 млн — ранены, а большая часть Северо-Восточной Франции была опустошена. Французское правительство занимало огромные суммы денег для ведения войны и столкнулось с проблемой выплаты долгов. Поэтому желание французов получить от Германии как можно большую компенсацию было естественным и понятным. Нельзя не учитывать и стремление отомстить за поражение во франко-прусской войне 1870—1871 гг. и потерю Францией Эльзаса и Лотарингии. «Боши», то есть немцы, должны заплатить за все, — презрительно и высокомерно считали французы.

В идеале французский премьер-министр хотел разделить Германию на несколько небольших слабых государств. Однако, не сумев это осуществить, он настаивал на том, чтобы отнять у Германии Рейнскую область, Саар, Верхнюю Силезию, Данциг и Восточную Пруссию. Именно на территории этих районов, кроме Восточной Пруссии, находилась большая часть немецкой угольной и тяжелой промышленности.

Более умеренной политики придерживался английский лидер Д. Ллойд Джордж. Как и Ж. Клемансо, он прислушивался к мнению общественности своей страны, которая требовала применения жестких мер по отношению к Германии. Но он не стремился особенно сильно наказывать немцев, ибо опасался, что чрезмерное ослабление Германии приведет к усилению позиций Франции на континенте. Кроме того, он считал, что слабая Германия не сможет противостоять распространению коммунизма.

Д. Ллойд Джордж внимательно следил за тем, чтобы Британская империя не пострадала в результате послевоенного урегулирования. Именно поэтому он разошелся во взглядах с американским президентом относительно будущего бывших немецких колоний. В. Вильсон хотел, чтобы колониями до тех пор, пока они не станут независимыми, управляла Лига Наций. Д. Ллойд Джордж, наоборот, решительно выступал за их раздел между державами-победительницами.

В результате закулисная борьба на конференции за принятие выгодных решений проходила очень остро. Англия и Франция совместно выступали против усиления США, их претензий на мировое лидерство и интриговали друг против друга, особенно в вопросе о послевоенной судьбе Германии. Франция стремилась максимально ослабить своего главного противника. Англия старалась нейтрализовать ее усилия и по этому вопросу солидаризировалась с США.

2. Новая расстановка сил на международной арене

Особое значение для расстановки сил на международной арене имели результаты подписанных после войны мирных договоров. По мнению большинства современных историков, они носили нарочито оскорбительный и даже несправедливый для побежденных стран характер.

На мирной конференции, проходившей в Париже с 18 января 1919 г. по 21 января 1920 г., в переговорах принимали участие только победители, в отличие от Венского конгресса 1815 г., где было позволено присутствовать побежденной стороне — Франции. Более того, в Вене все проблемы послевоенного устройства решались лишь европейцами, тогда как в Париже были представлены страны всего мира, включая США и Японию. В 1815 г. победители были снисходительны к французам. В Париже победители проводили жесткую линию в отношении побежденной Германии и ее союзников, лишив их значительной части территории и всех колоний.

Подписанные договоры вызвали обиду и негодование, особенно в Германии и Италии, и способствовали как экономической депрессии 1930-х гг., так и вызреванию предпосылок новой мировой войны. Лига Наций, инициированная Парижской конференцией, не имела ни достаточной силы, ни поддержки, необходимых для того, чтобы обеспечить мир и безопасность во время беспокойных 1920—1930-х гг.

В результате кризиса Версальской системы началась Вторая мировая война. Она стала наиболее ярким проявлением кризиса индустриального общества и в целом западной цивилизации.

3. Результаты Парижской мирной конференции для побежденных

В ходе напряженной борьбы на конференции были согласованы условия мира с Германией.

Согласно Версальскому мирному договору, подписанному 28 июня 1919 г., Германия потеряла не только все свои колонии, по площади не очень значительные, но и собственно немецкие земли. Эльзас и Лотарингия возвращались Франции, округа Эйпен, Мальмеди и Моренэ передавались Бельгии, Северный Шлезвиг — Дании. Территория Германии по левому берегу Рейна и по правому его берегу на глубину 50 км становилась Рейнской демилитаризованной зоной. В ней запрещалось содержать войска, проводить военные маневры и строить укрепления. Германии было запрещено иметь танковые соединения и военно-воздушный флот. Она должна была отменить всеобщую воинскую повинность, ей было разрешено иметь только наемную армию. Договор ограничивал численность немецкой армии до 100 тыс. человек. Германии запрещалось производство тяжелых вооружений и строительство крупных боевых кораблей. По договору Германия объявлялась единственной виновницей развязывания Первой мировой войны. На этом основании она должна была выплатить огромные репарации в пользу победителей. Впоследствии установленная сумма репараций равнялась 132 млрд марок.

Германские земли на запад от Рейна подлежали оккупации союзными армиями на срок от 5 до 15 лет. Саарский угольный бассейн переходил в собственность Франции, а Саарская область на 15 лет передавалась под управление Лиги Наций. Германия признавала независимость Польши, Чехословакии, Австрии, Люксембурга. К Польше отходила значительная часть Померании, Познани, Западной и Восточной Пруссии, Верхней Силезии. Данциг (Гданьск) превращался в «вольный город» под управлением Лиги Наций. Таким образом, Восточная Пруссия отделялась от Германии «данцигским коридором». Мемель (Клайпеда) и прилегающие районы передавались под контроль Лиги Наций и в 1923 г. были включены в состав Литвы. К Чехословакии отходила часть территории Силезии. Эльба, Одер, Неман, Дунай и Кильский канал объявлялись открытыми для иностранных держав. Германские колонии были поделены в виде мандатов (права на управление) в основном между Францией, Англией, Бельгией, Португалией и Японией.

Кроме Версальского мирного договора в 1919—1923 гг. были подписаны договоры с бывшими союзниками Германии — Австрией, Венгрией, Болгарией и Турцией.

Сен-Жерменский договор между Антантой и Австрией узаконивал распад Австро-Венгрии и образование Австрии, Венгрии, Чехословакии и Королевства сербов, хорватов и словенцев. Последнее в 1929 г. было преобразовано в Югославию. Границы Австрии были определены без учета интересов соседних государств. Договор подтверждал условия Версальского мира о запрете аншлюса (присоединения) Австрии к Германии. По договору Австрия ограничивала свои вооруженные силы и выплачивала репарации.

Нейиский договор, заключенный в пригороде Парижа Нейи-сюр-Сен, между странами Антанты и Болгарией, предусматривал репарации, сокращение вооружения и территориальные уступки Румынии и Королевству. Территория Болгарии значительно уменьшилась в пользу Греции, Румынии и Югославии. Вооруженные силы резко сокращались, предусматривалась также выплата контрибуции.

Трианонский договор, заключенный в Большом Трианонском дворце Версаля, лишал Венгрию ряда территорий в пользу Королевства, Румынии, Чехословакии и Австрии. Территория Венгрии сократилась в три раза — фактически на 75 %. Венгрия также значительно уменьшала вооруженные силы и несла бремя репараций.

Севрский договор, названный по городу на берегу Сены вблизи Парижа, между странами Антанты и Турцией узаконил распад и раздел Османской империи. Договор по существу предусматривал раздел основных турецких территорий и установление контроля союзников над черноморскими проливами. Однако условия Севрского договора не были реализованы ввиду победы национальной революции в Турции. В результате работы конференции в Лозанне в 1923 г. был подписан Лозаннский мирный договор, определивший послевоенные границы Турции и признавший ее независимость.

Таким образом, Первая мировая война полностью изменила карту мира. Распались могущественные империи — Австро-Венгерская и Османская. Появились новые государства: Польша, Чехословакия, Югославия, Латвия, Литва, Эстония и Финляндия. Австрия и Германия стали республиками. Колонии побежденных стран, ранее принадлежавшие Германии и Османской империи, передавались Великобритании и Франции.

Серьезные проблемы в будущем были предопределены установлением границ Югославии. В рамках одного государства оказались народы, принадлежавшие к двум различным религиям — христианству (православной и католической конфессиям) и исламу, возникла проблема национальных меньшинств.

В международной изоляции оказалась Советская Россия, которая заявила о стремлении к мировой революции и уничтожению капитализма.

4. Вашингтонская конференция

США были недовольны итогами Парижской мирной конференции. Они чувствовали себя «обделенными», так как послевоенное устройство мира не отвечало их интересам. В марте 1920 г. сенат не ратифицировал Версальский договор, а вскоре США перешли во внешней политике на позиции изоляционизма и «полной свободы рук». Особенно усилилась внешнеэкономическая экспансия США. По этому вопросу они столкнулись не только с давним лидером в мировой торговле — Англией, но и с набиравшей силу Японией. Для урегулирования численности морских вооружений и положения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также с целью компенсировать неудачи в Версале США добились созыва международной конференции на своей территории. Она проходила в Вашингтоне с 12 ноября 1921 г. по 6 февраля 1922 г.

В результате достигнутых на конференции соглашений Япония — основной соперник американцев в этом регионе — лишалась ряда преимущественных прав в Китае и части полуострова Шаньдун. Впервые соотношение американских и английских крупнотоннажных линкоров и авианосцев было установлено в пропорции 5:5. Автоматически терял силу англо-японский союзный договор 1902 г., затрагивавший интересы США в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

США удалось достичь признания системы «свободных морей», «равных возможностей» всех государств и политики «открытых дверей», что означало открытие бывших колоний для финансово-экономической экспансии США, например, в торговле с Китаем. Предполагалось равенство флотов с Великобританией, что также было выгодно США, но невыгодно колониальным империям-победительницам — Англии и Франции.

В результате сформировалась Версальско-Вашингтонская система международных отношений, которая просуществовала до середины 1930-х гг.

Мирные договоры 1919—1923 гг. определили облик новой Европы. Однако по мере осуществления договоров возникло множество проблем, что и привело в итоге к началу Второй мировой войны. Версальский мир был унизителен для Германии. Он стал одним из важнейших источников реваншизма в этой стране и в немалой степени способствовал формированию фашизма.

Геополитические итоги Первой мировой войны — это прежде всего создание нового миропорядка, отвечавшего интересам только стран-победительниц. Новый мировой порядок выразился в переделе колоний между победителями, распаде некогда могучих империй, возникновении новых государств. Перекраивание границ привело к изменению соотношения сил на мировой арене в пользу англо-французской коалиции, к которой в 1917 г. присоединились США. В то же время новый миропорядок заложил основу более глубоких противоречий в международных отношениях.

5. Попытка создания организации для поддержания мира

Современная идея мирного сосуществования европейских народов впервые была высказана в эпоху Просвещения немецким философом Э. Кантом. В политическом трактате «К вечному миру» (1795) он обосновал основные принципы мирного сообщества наций, описал культурные и философские основы будущего объединения Европы. Знаменитый философ по существу первым выразил идею создания международной организации для решения конфликтных ситуаций, укрепления и сохранения мира между государствами.

Первой попыткой реализации этой идеи стал Священный союз европейских монархов (1815), провозглашенный после наполеоновских войн. Идеологической основой союза было христианство. В документе «Трактат Братского и Христианского Союза» императоры Австрии и России и король Пруссии говорили о том, что взаимные отношения должны опираться на «вечный закон Бога Спасителя». Они предлагали руководствоваться в отношениях со всеми другими правительствами «заповедями сей святой веры, заповедями любви, правды и мира». Однако этим надеждам не суждено было осуществиться.

Следующим шагом стало создание после Первой мировой войны Лиги Наций, непосредственной предшественницы ООН. Как уже отмечалось, президент В. Вильсон предлагал создать специальную международную организацию с целью поддержания и сохранения мира. Американцы рассчитывали играть в ней ведущую роль. Однако Лига Наций оказалась под контролем не одной, а нескольких европейских держав.

По плану Вильсона эта организация имела право в целях поддержания мира накладывать на государство-агрессора экономические санкции, не подкрепляя их военной силой. Допускалась возможность пересмотра существующих государственных границ, если три четверти делегаций Лиги Наций признают их не соответствующими изменившимся национальным условиям и принципам самоопределения наций.

Предложения американского президента, представленные им на конференции стран-союзниц в Париже, не получили однозначного одобрения участников. Многие осознавали, что красивые слова Вильсона о международной безопасности — не более чем ширма для экспансионистских замыслов США, которые не участвовали в тайных договорах стран Антанты. Поэтому Соединенные Штаты стремились аннулировать их и войти в новый мировой порядок, руководствуясь принципом «открытых дверей» и «равных возможностей», сознавая свое экономическое могущество. США были уверены в своем успехе в конкурентной борьбе на внешних рынках. Предлагая допустить в Лигу Германию и малые страны, Вильсон рассчитывал, что они попадут в экономическую зависимость от США.

В большей своей части мирный план президента Вильсона не был реализован, однако по одному вопросу он все же осуществился. Организация под названием Лига Наций была создана для того, чтобы государства мира смогли совместно обсуждать возникающие проблемы. В общей сложности 63 державы стали членами Лиги Наций. Страна — инициатор создания Лиги Наций так и не вошла в ее состав из-за того, что в ней изначально преобладали интересы европейских держав.

Лига Наций создавалась для предотвращения войны и регулирования мирных отношений, но фактически ее главная задача состояла в надзоре за управлением бывшими колониями побежденных государств. Она была призвана поддерживать Версальскую систему международных отношений, способствовать созданию системы коллективной безопасности, однако ни с тем, ни с другим она не смогла справиться, поэтому инициатива перешла в руки отдельных государств.

6. Движение за создание системы коллективной безопасности

Идея отказа от войны как инструмента национальной политики нашла отражение в движении за создание системы коллективной безопасности в Европе. В 1928 г. по инициативе Франции и США состоялось подписание пакта об отказе от войны как средства политики и признании международного арбитража обязательным способом урегулирования межгосударственных конфликтов. Другое название этого международного документа — «пакт Бриана-Келлога», названный по имени министра иностранных дел Франции А. Бриана и госсекретаря США Ф. Келлога. Пакт был подписан представителями 15 государств.

Заключение договора означало важный шаг на пути создания системы коллективной безопасности в Европе. В дальнейшем к пакту присоединились еще 48 государств. Документ стал одним из правовых оснований для Нюрнбергского процесса. Руководителям нацистской Германии были предъявлены обвинения в нарушении пакта Бриана-Келлога.

В мае 1930 г. правительство Франции разослало всем государствам Европы, включая СССР, «Меморандум об организации режима Федеративного европейского союза». Таким образом, французская дипломатия впервые увязала решение проблемы международной безопасности с созданием наднациональной системы политического, экономического и гуманитарного сотрудничества. Подобный подход получил одобрение со стороны Югославии, Румынии, Болгарии, Чехословакии, Греции.

Против панъевропейского проекта выступили Великобритания, Нидерланды и Бельгия, опасавшиеся утраты «особых отношений» со своими колониями. Германская дипломатия в целом поддержала панъевропейскую идею, но при условии полной отмены «несправедливых» статей Версальского договора. Фашистская Италия вообще призвала к союзу «молодых наций» против «старой Европы». Ситуация вновь зашла в тупик.

В 1932 г. по инициативе Лиги Наций прошла Женевская конференция, посвященная сокращению и ограничению вооружений. Идея создания «организации мира» в Европе, объединения европейских стран пактами о ненападении и взаимопомощи, прозвучавшая на конференции, так и не реализовалась. Европа и весь мир уже стояли на пороге нового витка гонки вооружений.

Появление на международной арене нацизма привело к окончательному краху Лиги Наций. В 1930-е гг. она стала заложником политики умиротворения, проводимой ведущими западными странами.

Огромные усилия по предотвращению войны путем создания системы коллективной безопасности предпринял Советский Союз. После прихода А. Гитлера к власти были сформулированы новые направления советской внешней политики. Они включали, в частности, ненападение и неучастие в военных конфликтах; поддержание мирных отношений со всеми странами, в том числе с Германией и Японией, при условии их отказа от агрессивной политики; улучшение отношений со странами Запада, включая США. Таким образом, СССР прекращал особые «дружественные» отношения с Германией. Однако все усилия, предпринятые в этом направлении, натолкнулись на эгоистическую политику «больших» и «малых» государств Европы.

Вопросы

1. Охарактеризуйте позиции Великобритании, Франции и США по вопросам мирного урегулирования после Первой мировой войны. Определите область их противоречий.

2. Оцените решения, принятые на Парижской мирной конференции, с позиций Германии, Великобритании, Франции. Сделайте вывод.

3. На основе изучения истории империй, с которыми вы познакомились на уроках, определите значение понятия «империя». Какова их историческая судьба? Распад империй после Первой мировой войны был случайным или закономерным результатом их развития?

4. Каково значение создания и деятельности Лиги Наций в процессе формирования новой системы международных отношений? В чем причина двойственности позиций Лиги Наций по многим международным проблемам и неспособности их разрешить?

5. Сформулируйте определение понятия «система коллективной безопасности». Почему, несмотря на то, что вопрос о системе коллективной безопасности не раз обсуждался в Лиге Наций, она так и не была создана?

6. В течение многих столетий мыслители и философы разрабатывали идеи объединения стран, ставшие предпосылками и источниками идеи создания Евросоюза. Чем можно объяснить популярность идеи европейской интеграции?

7. Охарактеризуйте политическую карту мира после Парижской и Вашингтонской конференций.

8. Определите противоречия Версальско-Вашингтонской системы. В чем заключалась ее слабость? Почему решения Парижской и Вашингтонской конференций не стали основой прочного мира?

Предлагаем обсудить

Особое мнение