§ 18. Государство и экономика

Задачи и методы государственного регулирования экономики. Государство всегда оказывало и оказывает серьёзное влияние на социально-экономическое развитие общества. Сегодня ни одна экономика не существует и не функционирует без вмешательства государства. Рыночный механизм нуждается в регулировании для того, чтобы не допускать масштабных кризисных явлений в экономике.

В первой половине XX в. сформировался ряд теорий циклического развития экономики (Саймон Кузнец, Николай Кондратьев и др.). В настоящее время принято выделять следующие стадии экономического цикла: подъём (бум), кризис (рецессия, спад), депрессия (дно), оживление (расширение).

Американский учёный Джон Мейнард Кейнс в 1930-е гг. сформулировал основные положения теории государственного регулирования экономики для преодоления кризиса перепроизводства товаров и услуг, которая стала известна как «кейнсианство».

Под государственным регулированием экономики понимают комплекс экономических мероприятий государства, разрабатываемых и реализуемых для того, чтобы воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

Основные экономические задачи, решаемые сегодня большинством государств мира, можно свести к следующим:

• перераспределение доходов домохозяйств и предприятий;

• защита прав собственности;

• перераспределение ресурсов страны в интересах общества в целом;

• забота о том, чтобы каждый, кто может и хочет трудиться, имел работу;

• регулирование трудовых отношений;

• организация производства общественных благ, предоставляемых государством всем гражданам на равных началах.

Когда говорят о «правилах игры» для экономических субъектов, то имеют в виду правовой фундамент, созданный государством, на основе которого «работает» экономика. Своевременное принятие необходимых законов и их выполнение обеспечивает правовую защиту субъектов экономической деятельности. Государство оформляет правовой статус экономических субъектов, устанавливает правила и нормы хозяйствования.

Методы государственного регулирования экономики делятся на прямые и косвенные.

Прямые методы проявляются в том, что государство борется с монополиями, инвестирует в отдельные отрасли экономики, финансирует научные исследования и подготовку профессиональных кадров, создаёт государственные предприятия, контролирует экспорт и импорт ряда товаров и защищает отечественных производителей.

Объясните, как вы понимаете термины «экспорт» и «импорт». Разница между экспортом и импортом в деньгах называется «сальдо внешней торговли». В каком случае это сальдо является положительным — когда экспорт по стоимости превышает импорт или наоборот?

Вспомните из истории, что такое протекционистская политика. Какие меры протекционизма вы можете назвать?

К косвенным методам регулирования относятся мероприятия налоговой (фискальной) политики по изменению налогов для стимулирования экономической активности, денежной (монетарной) политики посредством регулирования количества денег в обращении, социальной политики путём регулирования трудовых отношений (например, установление минимального уровня оплаты труда).

Инфляция и её социально-экономические последствия. Одной из актуальных задач государственного регулирования экономики является недопущение высокой инфляции. Как мы уже отмечали ранее, инфляция проявляется в росте уровня цен на товары и услуги и обесценивании денег. На одну и ту же сумму денег можно приобрести меньше товаров и услуг, т. е. покупательная способность денег падает.

Обычно для характеристики инфляции используют такой показатель, как уровень инфляции, который измеряется в увеличении уровня цен на тот или иной процент за определённый период времени (месяц, квартал, год и т. д.). В международной практике принято считать, что желаемый уровень инфляции составляет примерно 3–5 % в год.

При инфляции у большинства участников экономического процесса неизбежны потери. Первыми страдают потребители, у которых обесцениваются личные сбережения, а следовательно, уменьшается текущее потребление, так как за ту же сумму денег в условиях роста цен потребители могут приобрести меньшее количество товаров и услуг. В то же время от инфляции несут потери производители товаров, потому что они не знают, какую цену назначать за производимые товары и услуги, и испытывают трудности с планированием своей деятельности на перспективу.

В условиях высоких темпов инфляции все пытаются быстрее избавиться от денег и перевести их в надёжные ценности, что может привести к кризису денежного обращения. В создавшихся условиях деньги перестают выполнять свои функции, растут взаимные неплатежи, потому что все ждут дальнейшего обесценивания денег и стараются отсрочить выполнение финансовых обязательств. Государство не получает нужного объёма налоговых поступлений и для оплаты своих расходов выпускает в обращение всё новые и новые деньги, увеличивая их номинал. Самая большая по номиналу банкнота (1 миллиард триллионов) была выпущена в Венгрии в 1946 г., когда страна переживала самый высокий уровень инфляции за всю историю денежного обращения в мире.

Самой крупной банкнотой в Беларуси была банкнота в 5 миллионов рублей, которая находилась в обращении с 1999 по 2001 г. В 2000 г. и 2016 г. в Беларуси с целью преодоления негативных последствий инфляции и стабилизации национальной денежной единицы были проведены две деноминации. Деноминация (от лат. denominátio — переименование) — изменение нарицательной стоимости денежных знаков. В 2016 г. она была уменьшена в 10 000 раз. В обращение были введены монеты, а самая крупная купюра на данный момент составляет 500 рублей.

Почему введение монет можно рассматривать в качестве признака стабилизации денежной единицы?

Государство может бороться с инфляцией, используя различные методы. Первый — сократить количество денег в обращении. Тем самым денег, которые могут быть потрачены на приобретение товаров и услуг в экономике, станет меньше. Спрос на товары и услуги снизится. В этом случае на цены будет оказываться понижающее воздействие. Второй — увеличить количество товаров и услуг, предлагаемых к продаже, за счёт, к примеру, создания возможностей для приобретения земли, инвестиций в производство товаров. Результатом станет также понижающее воздействие на цены.

На сайте Национального банка Республики Беларусь (http://nbrb.by) в разделе «Монетарная политика» найдите запланированное и фактическое значение показателя инфляции в нашей стране в этом году. Сделайте вывод относительно текущих темпов инфляции в Республике Беларусь.

Антиинфляционная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования. Основная цель данной политики заключается в том, чтобы установить над инфляцией надёжный контроль и удерживать сравнительно невысокие темпы роста цен. Важная роль при этом отводится регулированию цен и сокращению расходов, в том числе государственных.

Безработица, её формы, экономические и социальные последствия. Ещё одним направлением государственного регулирования экономики является борьба с безработицей. Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не может трудоустроиться.

Может ли в стране существовать стопроцентная занятость? Для какой экономической системы она будет характерна? Как вы думаете, безработный и неработающий — это одно и то же? Кто входит в состав нетрудоспособного населения?

Как вы считаете, какие виды безработицы экономисты называют естественной безработицей (это значит, что они являются нормальным состоянием для экономики и устранить их невозможно)?

Какая безработица свидетельствует о серьёзных проблемах в экономике и требует вмешательства государства и принятия антикризисных мер?

Аргументируйте свою точку зрения.

Безработица для человека и членов его семьи — это большая проблема. Отсутствие источника доходов приводит к ухудшению экономического положения семьи, кризису в отношениях, социальной напряжённости в обществе. Безработным, как правило, угрожает потеря квалификации, социального статуса и снижение жизненного уровня.

Для регулирования рынка труда и уменьшения неблагоприятного воздействия безработицы на экономику, социальную сферу государство стремится осуществлять ряд мер по стимулированию занятости населения.

Пассивная политика занятости включает меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы. Она включает выплату пособия по безработице, предоставление возможности найти новое рабочее место через государственные органы по вопросам занятости.

На сайте Государственной службы занятости Республики Беларусь (http://gsz.gov.by) в разделе «Рынок труда» ознакомьтесь с актуальной статистикой относительно уровня безработицы в стране. Какие основные мероприятия проводятся для того, чтобы помочь людям трудоустроиться?

Активная политика занятости распространяется на экономически активное население и носит упреждающий характер, направлена на снижение безработицы до её минимального (естественного) уровня.

Основными инструментами такой политики являются профессиональная подготовка и переподготовка кадров, общественные работы и организация временной занятости, стимулирование создания новых рабочих мест, содействие развитию малого бизнеса и самостоятельной занятости, предоставление налоговых льгот и развитие предпринимательства.

Почему, на ваш взгляд, государство должно быть заинтересовано в поддержке малого бизнеса и самозанятости? Какому механизму поддержки малого бизнеса посвящена данная реклама?

Мировая практика регулирования трудовых отношений свидетельствует, что отдельный работник является наиболее слабым и уязвимым юридическим субъектом, поэтому законодательство должно обеспечивать бо́льшую степень его защищенности. Формирование политики занятости должно способствовать скорейшему возвращению граждан, потерявших работу, в сферу занятости.

Профессии, которые существуют сегодня, постепенно автоматизируются, ручной труд вытесняется. В каких профессиях людей уже заменили роботы и искусственный интеллект и грозит ли человечеству массовая безработица?

Социальная политика. Одним из важнейших направлений государственной политики является повышение уровня и качества жизни населения.

Напомним, что уровень жизни характеризует обеспеченность людей материальными благами и услугами, степень удовлетворения потребностей людей. Для его определения используются такие показатели, как размер дохода на душу населения, доля расходов на питание в семейном бюджете, потребление товаров длительного пользования, количество жилой площади на одного человека и др.

Качество жизни является более широким понятием и включает не только экономические параметры, но и доступ к качественному образованию, здравоохранению, состояние окружающей среды, социальное окружение, удовлетворение духовных потребностей, психологический комфорт.

Каждый человек стремится иметь постоянный доход на протяжении всей своей жизни. Однако не всегда это получается в полной мере. Помочь ему в этом могут частные сбережения или государственная система социальной защиты.

Социальная защита обеспечивает гражданам доход либо предоставляет социальные услуги, необходимые для обеспечения их потребностей в определённые периоды жизни. В соответствии со сложившейся законодательной практикой к социально уязвимым (незащищённым) слоям населения принято относить граждан, не имеющих возможности за счёт труда обеспечить приемлемый уровень удовлетворения жизненных потребностей для себя и членов своей семьи. В целом система социальной защиты призвана создавать определённую защищённость и безопасность социально уязвимых слоёв населения. А основной её функцией становится оказание помощи человеку, который находится в трудной жизненной ситуации. Целенаправленная социальная политика, которая проводится государством, позволяет поддерживать определённые социальные группы (молодые и многодетные семьи, людей с инвалидностью, престарелых и др.). На основе рекомендаций Международной организации труда страны самостоятельно разрабатывают своё национальное социальное законодательство. Несмотря на различные подходы к вопросам социальной защиты, существуют общие принципы её организации в разных странах, среди которых:

• принцип дифференцированного подхода к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности, профессиональной подготовки и квалификационного роста;

• принцип перехода от социального иждивенчества к социальным гарантиям, рассчитанный на предупреждение возможных факторов социального риска;

• принцип интегрированности, предусматривающий, что система социальной защиты должна работать с чётким определением прав, ответственности и функций каждого института гражданского общества.