*§ 9-1. Правовое государство и гражданское общество

Правовое государство. Свои основные черты и признаки концепция правового государства обрела в конце XIX — начале XX в. Права и свободы человека были признаны неотчуждаемыми, а их уважение, соблюдение и защита со стороны государства — обязательными. В правовом государстве человек, его права, свободы и гарантии их реализации рассматриваются в качестве высшей ценности и цели государства. В правовом государстве «не закон лежит в основе прав людей, а права человека — в основе закона».

Родоначальником концепции правового государства считается немецкий философ Иммануил Кант (1724−1804). Именно он выдвинул идею «категорического императива», которая означает, что каждый человек обладает абсолютной ценностью и не должен быть инструментом чьих-либо намерений, пусть даже самых благородных. Нужно предотвратить произвол одного индивида по отношению к другому, эту роль призвано выполнить государство — объединение людей, подчинённых закону. Гражданское состояние рассматривается им как состояние правовое, основанное на трёх принципах:

1) свобода каждого члена общества как человека;

2) равенство его с каждым другим человеком;

3) самостоятельность каждого члена общности как гражданина.

И. Кант достиг единого представления о трёх важнейших типах норм: правах человека, законодательных гарантиях сословного равенства и демократических правах.

Целью правового государства является обеспечение прав человека, недопустимость нарушения его свободы, закреплённой в праве. Этому принципу подчинены все иные принципы правового государства.

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) в 2011 году подготовила контрольный список вопросов для соблюдения верховенства права.

Венецианская комиссия проанализировала определения, предложенные различными авторами, представляющими различные системы права и государственной организации, а также различные правовые культуры. Комиссия пришла к выводу, что понятие верховенства права подразумевает чёткую и предсказуемую правовую систему, при который каждый гражданин имеет право на достойное, равноправное и разумное отношение в соответствии с законом со стороны всех лиц, обладающих властью, а также имеет возможность оспорить их решения в независимых и беспристрастных судах в рамках справедливого судебного разбирательства. Комиссия предостерегла от чисто формального подхода к понятию верховенства права, требующего лишь, чтобы действия чиновника были разрешены законом. «Правление силой закона», или «Правление с помощью закона», или даже «Правосудие по закону» — всё это является искажением понятия верховенства права.

Как вы считаете, почему формулировки «Правление силой закона», «Правление с помощью закона», «Правосудие по закону» было предложено считать искажением понятия верховенства права?

Важнейшим условием построения правового государства является не просто провозглашение прав человека и принципов правового государства, а их гарантированность, превращение в реальную практику отношений государства и общества, государства и человека.

Первой страной, в которой начала складываться система сдержек и противовесов, были США. Принятая в 1787 г. Конституция сразу закрепила особые процедуры, которые должны были обеспечить эту систему. Она закрепила различные способы формирования ветвей власти и различные сроки их действия. Так, законодательный орган власти Конгресс, который состоит из двух палат — Сената и Палаты представителей, имеет разные способы формирования. Палата избирается один раз в два года населением штатов. Сенат избирается на шесть лет законодательными собраниями соответствующих штатов по два сенатора от каждого штата. Исполнительная власть принадлежит Президенту, который избирается раз в четыре года по особой системе. Сначала голосует народ, затем окончательное решение принимает коллегия выборщиков. Третья власть — судебная, судьи назначаются пожизненно Президентом с согласия Сената. Особое значение в американской системе сдержек и противовесов придаётся невозможности усиления исполнительной власти, которую олицетворяет Президент. Поэтому Сенату было дано исключительное право отстранения Президента от власти до истечения срока полномочий (импичмент) либо за тяжкие преступления, либо за нарушение присяги, Конституции и другие злоупотребления. «Когда рассматривается дело Президента Соединённых Штатов, в Сенате председательствует Главный судья: Президент не может быть признан виновным без согласия двух третей присутствующих сенаторов. Также Конгресс имеет право отклонять законопроекты Президента, которые он вносит в Конгресс. Сенат вправе отклонить любую кандидатуру, предложенную Президентом для назначения на должность любой федеральной службы, поскольку для получения «совета и согласия» требуется две трети голосов Сената. В то же время Президент обладает правом отлагательного вето на законопроекты, принятые Конгрессом. Если Президент подписывает законопроект, то он становится законом, если не подписывает, то возвращает его в ту палату, со своими возражениями, откуда исходил законопроект. Чтобы преодолеть отлагательное вето Президента, необходимо, чтобы за законопроект повторно проголосовало две трети голосов в каждой палате. Если законопроект не возвращается Президентом в течение десяти дней (не считая воскресных дней), он становится законом. По вопросам законности действий других двух властей окончательное решение выносит Суд.

Гражданское общество. В Новое время начинает складываться и концепция гражданского общества. В своей основе она имела вывод о том, что в каждом государстве сосуществуют в неразрывном единстве государство как аппарат власти и гражданское общество как совокупность граждан государства, которые имеют свои собственные, отличные от государства, цели и интересы. Сфера реализации частных индивидуальных и групповых интересов и потребностей людей охватывает производственную и частную жизнь людей, их традиции, нравы, обычаи, образование, науку, культуру. Гражданское общество стало постепенно рассматриваться как такая сфера общества, в которой преобладают личные, индивидуальные интересы человека, и они закрепляются в законе как личные права и свободы.

Известный немецкий философ Гегель утверждал, что гражданское общество является особой субстанцией, которая состоит из множества лиц и их интересов и располагается между семьёй и государством. Это сфера экономических интересов людей, где переплетается зависимость всех ото всех, т. е. гражданское общество — это сфера частных (семейно-бытовых, хозяйственных и т. д.) взаимоотношений людей.

Многие мыслители Нового времени говорили и писали о том, что гражданское общество должно быть свободным от вмешательства государства, т. е. оно должно быть автономным. Но интересы и потребности различных людей и социальных групп часто вступают в противоречие, конфликтуют, поэтому государство невозможно совсем исключить из тех отношений, которые складываются внутри гражданского общества. Ведь именно государство создаёт законы, на основе которых люди строят свои отношения друг с другом, именно государство разрешает конфликты внутри гражданского общества. Поскольку отношения внутри гражданского общества регулируются законами государства, можно говорить только об относительной независимости гражданского общества от государства. Гражданское общество обладает определённой автономностью и независимостью от государства, но эта независимость не является абсолютной.

Гражданское общество (критерии сформированности) для полноценного выполнения своих функций должно иметь следующие условия:

• наличие средств и центров коммуникации (СМИ, мест публичных собраний), следствием чего является формирование сферы общественной жизни и общественного мнения;

• общественная жизнь свободных и равных личностей, чьи права защищены конституцией и законами;

• независимые от государства добровольные объединения, ассоциации, союзы и политические партии;

• деятельность, ориентированная на общественные интересы и публичную политику, последствиями которой являются сотрудничество и солидарность между людьми, общение на основе взаимного доверия.

Гражданское общество имеет сложную структуру. Оно включает в себя не только экономические, духовные, этнические, семейные и другие интересы граждан и отношения между ними, но и многочисленные организации, которые призваны защищать права граждан и реализовывать их разнообразные интересы. Такие организации, как политические партии, профессиональные, творческие объединения, церковь, социальные движения, органы общественной самодеятельности и другие, являются важнейшими институтами гражданского общества.

Проведите поиск по фотографиям и установите, какие значительные изменения в жизни общества и законах государства произошли в результате действий гражданских активистов. Как вы считаете, почему мемориализация была проведена на основе представленных фото? Используйте памятки по работе с фото и памятником.

Взаимоотношения между гражданским обществом и государством носят сложный, часто конфликтный характер. Гражданское общество постоянно испытывает давление со стороны государства, которое стремится ограничить его свободу. Гражданское общество, в свою очередь, стремится максимально освободиться от вмешательства государства в свою жизнь, что иногда приводит к нарушению интересов государства.

СМИ. Роль СМИ в современном обществе всё время возрастает. Всё больше людей понимает, что без открытости политической сферы, которая обеспечивается СМИ, демократия невозможна. Обязательным условием демократии является предоставление гражданам возможности делать просвещённый выбор, т. е. такой выбор, который основан на свободном доступе к информации. Давно утвердилось мнение о том, что, прежде всего, роль СМИ состоит в информировании населения о происходящих в стране и мире событиях. Эта информационная функция у СМИ является одной из самых главных.

Используйте сайт Министерства информации Республики Беларусь (http://mininform.gov.by) и установите, сколько в нашей стране информационных агентств.

Сегодня такое же большое значение играют СМИ в формировании общественного мнения, во влиянии на политическое поведение граждан. СМИ не просто отображают окружающую действительность, объективно фиксируя происходящие вокруг события, но прямо или опосредованно, в открытой или скрытой форме, влияют на все политические процессы.

Политики всё чаще используют новые возможности СМИ для того, чтобы мобилизовывать граждан на те или иные действия, пропагандировать свои политические цели, привлекать сторонников. Современные процессы информатизации общества приводят к существенному повышению значимости СМИ не только как источника социальной информации, но и как института формирования общественного мнения. Кроме этих функций, средства массой информации обеспечивают процесс коммуникации между политическими, экономическими, социальными институтами и обществом. Современные СМИ — это особый субъект политики, очень влиятельный, с самостоятельной позицией, серьёзным экономическим потенциалом. СМИ являются также инструментами контроля над властью. Их роль настолько велика, что общество относится к ним как к «четвёртой» власти (законодательная, исполнительная, судебная). Для того чтобы выполнять свои функции, СМИ должны обладать свободой. В современных демократических странах существуют не только государственные СМИ, которые отражают позицию государства, но и независимые от государства СМИ.

Актуальнейшей для современного этапа является проблема искажения информации, информационных войн между государствами и между различными политическими силами внутри стран.

Одновременно СМИ в настоящее время превратились в отдельный элемент культуры. Но всё усиливающаяся коммерциализация СМИ (нацеленность на получение прибыли) часто негативно влияет на культуру общества, приводя к распространению продуктов низкого качества.