*§ 8-1. Демократия

Демократия. Понятие «демократия» впервые появляется в Античности. В тот период демократию рассматривали как особую разновидность организации государства, в котором власть принадлежит не одному лицу и не группе лиц, а всем свободным гражданам (только мужчинам), которые пользуются равными правами на участие в управлении государством.

Сравните иллюстрации о проведении собрания в древних Афинах и вече в Полоцке. Какие общие элементы можно выделить? В чём отличия?

Уже первые представления о демократии исходили из того, что наиболее важными её чертами являются: народовластие, наличие равенства всех граждан перед законом, равное право на участие в управлении обществом, принятие решений большинством голосов. В современных условиях демократия приобрела новые формы, но при этом она сохраняет свою главную сущность — народовластие.

Главной особенностью демократии в современном нам обществе является то, что это демократия представительная. Представительная демократия строится не на прямом волеизъявлении народа, а на том, что народ выбирает своих представителей в органы государства и тем самым наделяет их правом принимать решения от его имени, т. е. делегирует им определённые полномочия. Главным элементом представительной демократии является парламент (от франц. parler — говорить). Первые парламенты появились в эпоху позднего феодализма для того, чтобы ограничивать власть монарха. Родиной парламента является Англия. Парламент — это высший выборный орган, осуществляющий представительство основных социально-политических интересов различных слоёв общества. Парламент — это высший законодательный орган современного демократического государства, главной его функцией является издание законов. Парламент избирается народом, воплощает верховенство его суверенной власти, правит от имени народа. В разных странах он называется по-разному: парламент, конгресс, риксдаг, сейм и др.

Как вы считаете, о какой ценности или принципе демократии высказался Вацлав Гавел:

«Только гражданское общество, в котором активные граждане свободно участвуют в общественной жизни, проявляя при этом альтруизм и солидарность с другими, может сохранять демократию жизнеспособной».

Для того чтобы действия политической элиты были на уровне ожиданий граждан, возникает необходимость в постоянном участии последних в процессе принятия решений, причём не только путём голосования раз в четыре года. Референдумы, плебисциты, опросы общественного мнения — это элементы прямой демократии, которые позволяют широким слоям общества участвовать в принятии решений. В демократическом обществе граждане активно участвуют в процессах принятия решений по жизненно важным вопросам общества. Они доводят до сведения представителей власти свои проблемы, просят принятия действенных решений и мер и активно участвуют в реализации поставленных задач.

Референдум — форма непосредственного волеизъявления граждан, это институт прямой демократии. Родиной референдума является Швейцария. До настоящего времени самое большое количество референдумов проводится в этой стране. Решения, которые принимаются референдумом, имеют два статуса: обязательный и рекомендательный. В законодательстве многих стран содержится норма, согласно которой решения, принятые на референдуме, могут быть отменены только референдумом (в том числе и в нашей стране). Это подчёркивает особую роль референдума в демократическом обществе. Также важным элементом демократии является плебисци́т. Плебисцит — это опрос граждан, как правило, с целью выявить общественное мнение.

Изучите главу Конституции Республики Беларусь, посвящённую референдуму. Заполните таблицу.

Право граждан инициировать законопроекты или организовывать референдумы, выражать своё мнение по поводу различных проектов решений — всё это элементы «демократии участия», которая призвана компенсировать определённые недостатки «представительной демократии». Иными словами, «демократия участия» — это непрерывающиеся отношения между избранниками и избирателями, чиновниками и избирателями. Это, по сути, «диалог с гражданином». Все члены сообщества должны иметь возможность принимать участие в общем принятии решений.

Избирательное право. Важнейшим признаком демократической системы является возможность общества контролировать власть. Главными инструментами контроля являются средства массовой информации и деятельность оппозиционных организаций и партий. Выборы также являются процедурой, в которой реализуется функция контроля власти над обществом, так как выборы — это механизм смены правящих элит, передачи власти мирным законным путем. Выборы регулируются избирательным правом.

Избирательное право — это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти. Избирательное право регламентирует вопрос о том, кто может избирать и быть избранным.

Принято различать активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право — это право гражданина избирать, лично участвовать в выборах.

Пассивное избирательное право — это право быть избранным в представительные органы или на выборную должность. В основу современного избирательного права заложен принцип всеобщих, свободных, прямых, тайных и равных выборов.

Избирательное право для всех?

Борьба за женское избирательное право стала массовой в конце XIX в. и велась как женщинами, так и мужчинами самых разных взглядов.

Одной из идеологических основ суфражизма считается работа английского либерального философа Джона Стюарта Милля «Подчинение женщин», опубликованная в 1869 г. В этой работе, прогремевшей в свое время по всей Европе, он отметил: «Законодательная поддержка подчинения одного пола другому вредна».

Воспользуйтесь сервисом Международной организации национальных парламентов (https://data.ipu.org/women-ranking?month=1&year=2020) и узнайте, какое место занимает Республика Беларусь в международном рейтинге по количеству женщин в парламенте.

Неучастие в выборах: апатия избирателей или бойкот?

На протяжении ряда лет существует озабоченность в отношении положения демократии, особенно в наиболее демократических странах. Многое связано со снижающимся уровнем участия граждан в выборах, что, по-видимому, свидетельствует об отсутствии интереса и вовлеченности со стороны граждан. Низкий уровень явки на выборах ставит под вопрос легитимность так называемых демократически выборных представителей, которые в некоторых странах фактически избираются меньшинством избирателей.

Абсентеизм (от лат. absens — отсутствующий, англ. absenteeism) — уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах, или, в более широком понимании, политическое поведение, характеризующееся бездействием, т. е. уклонением от какого-либо политического участия. Главным образом подразумевается уклонение от участия в выборах.

Какие ответы, по вашему мнению, характеризуют демократический и недемократический политические режимы?

Избирательная система. В каждой стране складывается своя избирательная система. Избирательная система — это совокупность установленных законом правил, принципов и приёмов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты. Мандат — место в парламенте, полученное после победы на выборах, выдаётся на период до следующих выборов. Основными типами избирательных систем являются: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Мажоритарная система может быть системой абсолютного большинства и относительного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов — 50 процентов плюс один голос от числа явившихся на выборы граждан. При такой системе выборы часто проходят в два тура. Если в первом туре выборов (первое голосование) ни один кандидат не победил, то два кандидата, набравшие наибольшее число голосов, выходят во второй тур. Избранным считается тот, кто получил больше половины голосов избирателей, принявших участие в повторном голосовании. На выборах по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины.

Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и местами в избираемом органе. Депутатами становятся члены партий в соответствии с числом поданных за них голосов. Избиратели голосуют не за отдельных кандидатов, а за партийные списки. При пропорциональной системе для определения результатов голосования устанавливается квота, это минимум голосов, необходимый для избрания одного депутата. Для определения квоты общее число поданных голосов делится на число депутатских мест. Места между партиями распределяются делением полученных ими голосов на квоту. В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый избирательный порог. Это означает, что для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определённого процента голосов избирателей, преодолеть определённый барьер (в разных странах этот порог разный, от 2 до 10 %). Партии, не преодолевшие этот порог, не получают мест в парламенте. Пропорциональная система может использоваться только на выборах в парламенты или иные (местные) представительные органы.

Смешанная система — это система, при которой одна часть парламента избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а другая — по пропорциональной. Каждый избиратель при такой системе имеет два голоса. Один голос он отдаёт за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос — за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Представительство любой партии в парламенте складывается из тех её представителей, которые избраны и по мажоритарной, и по пропорциональной системе. Выборы проходят в один тур.

В современных демократических системах принципы избирательного права распространяются и на участие граждан в референдумах.