*§ 7-1. Государство в политической системе

Государство. Государство существует в единстве двух своих основных сторон. С одной стороны, государство — это форма организации общества, которая является политическим союзом, политическим сообществом. Такую трактовку государства очень точно охарактеризовал известный немецкий учёный Карл Шмитт (1888−1985): «Государство есть политический статус народа, организованного в территориальной замкнутости. …Есть особого рода состояние народа». Такой подход называют широким, или социологическим. А с другой стороны, государство — это особый аппарат власти, это система специальных органов и должностных лиц, выделившаяся из общества особая организация власти.

Признаки государства, которые характеризуют две его стороны, имеют определённые отличия. В рамках широкого (социологического) подхода выделяют те признаки государства, которые отличают его от других форм существования общества (территория, население, власть, право, суверенитет). Признаки государства как особого аппарата власти являются другими (верховенство государственной власти, монопольные права и полномочия (издание законов, применение насилия, сбор налогов)).

Установите, какой из описанных подходов характеризует государство как политический институт.

Существует множество теорий происхождения государства. Среди них можно выделить следующие теории: патриархальная, теологическая, договорная, теория насилия, классовая.

Проведите поиск по запросу «современные теории государства». Какие его результаты можно использовать для дополнения таблицы и почему?

О чём свидетельствует данный исторический пример? Аборигены Австралии, насчитывающие много тысячелетий своего существования, стали на путь разрушения присваивающего хозяйства и государственного развития только в результате колонизации Австралии белыми поселенцами (открытие Австралии произошло в 1606 г.). Сегодня — это современное развитое государство.

Форма государства. Для определения сущности государства большое значение имеет такое понятие, как форма государства, которая определяется как единство формы правления, формы государственного устройства и политического режима. Вопросы о том, как должно быть устроено идеальное государство, волновали философов ещё в глубокой древности.

Платон, автор сочинения «Государство», считал, что идеальное государство — это справедливое правление лучших и благородных. Он разработал две модели идеального государства. Согласно первой модели все свободные граждане подразделяются на три сословия: философы (правители), воины (охрана государства) и работники производительного труда (земледельцы, ремесленники, купцы). Во главе государства стоят философы — мудрецы. Они выполняют эту миссию, так как им свойственны мудрость и добродетель. Правители осуществляют свою деятельность без издания законов. Платон выступает за общественную собственность. Он считал, что частная собственность и семья порождают эгоизм и вредят общему делу. Поэтому философов и воинов он лишает возможности иметь имущество, а чтобы философы и воины не подвергались страстям, связанным с семьей, Платон считал, что жёны для них должны быть общими. Наличие семьи и частной собственности допускалось только для низшего сословия. Согласно второй модели в идеальном государстве власть осуществляется только на основе закона, который жестко регламентирует публичную и личную жизнь людей от рождения до смерти. Правитель в определённых случаях может являться судьей. Суд должен быть активным. За попытку внесения изменений в государственный строй предусматривается смертная казнь. В этом идеальном государстве отсутствует общая собственность, а имеет место частная собственность, которая ограничивается определёнными размерами.

По мнению Платона, существуют неправильные и правильные формы правления. К неправильным формам относятся: тимократия (власть храбрых и честолюбивых), олигархия (власть богатых), демократия (власть народа), тирания (власть беззакония, произвола и насилия), а к правильным — монархия (власть одного правителя) и аристократия (власть мудрых и знающих). Правильные формы правления должны основываться на справедливых законах.

Платон считал, что цель государства заключается в обеспечении справедливого общежития, в котором каждый должен делать своё дело. Государство должно выражать интересы всего общества, а не какой-либо общественной группы. Отсутствие единства, раздоры и противоречия в государстве ведут к его распаду. Единство государства возможно, если отсутствуют разногласия среди правящей элиты, действует господство закона над всеми гражданами и отсутствует деление общества на богатых и бедных.

Аристотель, ученик Платона, изложил свои взгляды в работе «Политика», где рассматривает государство как результат естественного развития человека (семьи, селения). Для человека государство является величайшим благом.

По его мнению, гражданином является не тот, кто живёт в том или ином месте, а тот, кто обладает набором гражданских прав и имеет полномочия в государственных делах. Главная черта гражданина — добродетель, которая состоит в умении исполнять свой гражданский долг и в способности повиноваться властям и законам.

В зависимости от цели, которую ставят правители, Аристотель различает правильные (общие блага) и неправильные (корыстные цели) формы государственного устройства. К правильным формам относятся монархия, аристократия, полития, а к неправильным — тирания, олигархия и демократия. Он был противником олигархов, которые стремились узурпировать власть и деньги. Полития, по мнению Аристотеля, соединяет лучшие черты олигархии и демократии, но свободна от их недостатков и крайностей. Умеренность присутствует в нравах, имуществе, властвовании. Полития соединяет интересы всех слоёв граждан. Основную причину возмущений и переворотов в государстве Аристотель видит в отсутствии надлежащего равенства. Источником социальной стабильности он считал людей среднего достатка (чем их больше, тем лучше для государства), а политическую стабильность в идеальном государстве должны обеспечивать правильные законы. Философ отмечает, что государство существует не ради того, чтобы жить, а для того, чтобы жить счастливо. Цель политики — справедливое общее благо.

Для проведения дебатов по вопросу «Человек для государства или государство для человека?» вам необходимо представить идеи древнегреческих философов о государстве в форме батла. Запишите вопросы для батла.

Типы государств определяются на основании исторического критерия, согласно которому характер государства зависит от особенностей социально-политических отношений в ту или иную историческую эпоху. Согласно такому критерию выделяются государства раннеклассовые, рабовладельческие, феодальные, буржуазные. Согласно данному критерию выделялись и социалистические государства.

Форма государственного устройства. Государства различаются между собой по формам государственного устройства, которые характеризуют внутреннюю организацию государства, соотношение в нём властных полномочий центральных и региональных органов власти. По этому признаку различают унитарные (простые, национальные), федеративные (союзные, многонациональные) и конфедеративные государства.

Унитарными являются государства, для которых характерна высокая степень централизации политической власти. Административно-территориальные единицы таких государств не обладают признаками государственности, суверенитета. К федеративным относят государства, территориальные части которых в той или иной мере обладают суверенитетом, имеют признаки государственности. Каждый субъект федерации имеет свою конституцию, а также органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Полномочия же между федерацией и входящими в неё государственными образованиями определяются единой конституцией. Конфедеративные государства — это союзы суверенных государств, образуемые для совместного решения определённых задач экономического, военного, социального и иного характера. В таких союзах отсутствуют единые органы государственной власти и управления, а создаются специальные учреждения только для координации действий участников союза по реализации намеченных задач.

Зависит ли форма государственного устройства от размера территории страны?

Составьте ТОП-15 государств мира с большой территорией. Определите форму их территориального устройства. Есть ли взаимозависимость между площадью территории и формой государственного устройства?

Можно ли назвать Беларусь маленькой страной?

● Установите место, которое Беларусь занимает по площади территории среди других европейских стран.

● Назовите области и районы Беларуси, которые по своему размеру превосходят отдельные государства.

● Составьте 2 маршрута (для пересечения Беларуси с востока на запад и с севера на юг), измерьте их протяжённость.

● Соотнесите протяжённость маршрутов с территорией других государств в Европе. Проехав такое расстояние, сколько стран можно посетить? Предположите, как появился миф о том, что Беларусь маленькая страна.

Форма правления. Форма правления — организация верховной государственной власти, которая предопределяет структуру высших государственных органов, порядок их образования, взаимодействия между собой и населением. Истории известны две формы правления: монархия и республика.

Монархии бывают неограниченными (абсолютными) и ограниченными (конституционными). Первые в истории монархии были неограниченными, т. е. власть монарха ничем и никем не была ограничена, она была абсолютной. Монарх выступает единственным носителем суверенитета, обладает широкими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах.

В конституционных монархиях власть монарха ограничена, и эти ограничения установлены в конституции. В зависимости от того, как ограничена власть монарха, выделяют дуалистическую (двойственную) и парламентскую монархии. При дуалистической монархии монарх наделён преимущественно исполнительной властью и лишь частично — законодательной, при парламентарной монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими. Абсолютное большинство современных монархий — парламентские монархии.

Республика (от лат. res — дело и publicus — общественный) — это форма правления, при которой высшие органы государства выбираются населением. Выделяют три основных разновидности республики — президентскую, парламентскую и смешанную (полупрезидентскую).

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирается независимо от парламента либо прямым голосованием избирателей, либо коллегией выборщиков. Президент сам формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом. Впервые эта форма правления появилась в Соединенных Штатах Америки.

В парламентской республике правительство формируется парламентом и ответственно перед парламентом. Глава правительства (премьер-министр, канцлер) играют главную роль в государстве. Президент существует, но фактически осуществляет главным образом представительские и церемониальные функции.

Выделяют также смешанную или полупрезидентскую республику. Эта форма правления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Её главная отличительная черта — двойная ответственность правительства. Оно несёт ответственность и перед президентом, и перед парламентом.

Политический режим. Политический режим относится к политической системе общества и её функционированию. Это способ функционирования и взаимосвязи основных элементов политической системы общества. В зависимости от того, как связаны между собой основные элементы политической системы общества, они формируют тот или иной тип политического режима. Характеристика политического режима в любой отдельно взятой стране даёт подлинную картину принципов организации политической жизни общества. Именно политический режим позволяет увидеть не только официальные, но и реальные механизмы осуществления власти.

В политической науке существует множество подходов к определению сущности каждого из режимов и, соответственно, критериев их выделения:

● положение личности в обществе, которое определяется реальным объёмом прав и свобод граждан, наличием возможностей выражения и реализации ими своих интересов и политических предпочтений;

● степень и характер вовлечённости граждан в политику, которая определяется наличием гарантированных возможностей их свободного волеизъявления, добровольного участия в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, объединения в политические партии, общественные организации и группы по интересам;

● степень развитости политических институтов, способов их формирования и функционирования, которая выражается наличием институтов законодательной, исполнительной и судебной властей, органов местного самоуправления, многопартийности, сети общественных объединений, характером законодательства, регламентирующего их права, порядок формирования и функционирования;

● характер используемых методов осуществления государственной власти и достижения политических целей, который выражается в том или ином соотношении мер убеждения и принуждения в деятельности властей.

Установите, каким типам политических режимов соответствуют данные утверждения. Обоснуйте свою точку зрения.

● Запрещено всё, кроме того, что приказано.

● Разрешено всё, кроме политики.

● Разрешено всё, что не запрещено законом.

С каким политическим режимом ассоциируется описанный писателем Джорджем Оруэллом мир в романе-антиутопии «1984»? Какое выражение стало одним из самых известных мемов для описания этого режима?

Урочище Куропаты — на северо-востоке от минского микрорайона Зелёный Луг. Это лес между МКАД и дорогой Заславль — Колодищи. В 1988 г. в Куропатах обнаружены захоронения людей. По одной версии, в могилах лежат не менее 30 тысяч, по другой — более 100 тысяч человек.

Проанализируйте надписи на памятном знаке, установленном в 2018 г. в Куропатах по заказу Федерации профсоюзов Беларуси. Кому посвящён памятный знак? Какую оценку политических процессов прошлого даёт мемориал? Используйте памятку для работы с мемориализацией.