§ 8-1. Государственный строй Западной Европы

1. Органы власти в раннесредневековых государствах

Политические институты государств Западной Европы в период Раннего средневековья находились в процессе формирования. Типичной формой организации государственной власти была монархия – политический строй, при котором верховная власть принадлежит одному наследственному правителю (королю, императору, царю). Ярким примером раннесредневековой монархии является возникшее около 500 г. государство германского племени франков. Подчинив себе большую территорию, первый франкский король Хлодвиг стал править не одним племенем, а всем населением страны. Была основана королевская династия, власть передавалась по наследству. Сначала правила династия Меровингов, затем – Каролингов.

Полномочия такого короля первоначально были ограничены советом знати, без которого правитель не мог, например, принимать законы. В основе законодательства и судебной системы лежали писаные сборники обычного права, возникшие на основе древних традиций, – «правды». Уже при Хлодвиге была записана на латыни первая такая «правда» – «Салический закон». Коренное галло-римское население, проживавшее на землях франков до их прихода, судили по римским законам. Король являлся высшим судьей.

Важнейшие решения король принимал сам, при этом он часто советовался со знатными франками. Рядовым франкам сообщали о постановлениях короля и совета знати на военных смотрах. Власть государя распространялась и на королевскую дружину – опору его политического могущества.

Церковь стремилась играть важную роль в вопросах политического управления варварскими королевствами. Монархи охотно привлекали представителей образованного духовенства к административной деятельности, а также в качестве придворных советников. Более того, в соседнем с королевством франков королевстве вестготов в VII в. церковные собрания выступали в роли своеобразного парламента. Именно на них разрабатывалось общегосударственное законодательство.

В качестве наместников короля в отдельные области страны назначались приближенные к монарху представители франкской знати – графы. Они обладали административными, судебными и фискальными полномочиями. В то же время франкские короли принимали на службу и представителей галло-римской знати.

Постепенно при дворе короля складывался административный аппарат для управления страной. Первоначально он состоял из королевских дружинников и слуг-министров. В VIII в. важную роль в политической жизни страны начали играть майордомы – высшие должностные лица при королевском дворе. Рост их могущества позволил им через некоторое время отстранить от фактического руководства страной короля, взяв власть в свои руки.

2. Средневековая монархия

В 800 г. папа римский короновал короля франков Карла Великого (768–814) императорской короной. Королевство франков стало империей, и система органов государственного управления продолжала развиваться. Теперь новый император считал себя равным по могуществу императору Византии.

Франкская империя делилась на административные единицы – графства. Там назначенные императором из числа местной знати графы возглавляли ополчение, занимались сбором налогов, выполняли судебные функции. За деятельностью графов надзирали специальные «государевы посланцы». Император давал им широкие полномочия и судебные функции для проверки деятельности местной администрации.

Зависимость монарха от знати стала уменьшаться. Теперь ведущая роль в законодательной деятельности принадлежала уже императору, а не совету знати. Ежегодно император созывал собрания высшей светской и духовной аристократии, получившие название «майские поля». На этих собраниях оглашались новые законы. Император мог советоваться со своими подданными из числа аристократов. По итогам издавали указы и сборники постановлений (капитулярии). В таких документах рассматривались разнообразные вопросы: политические, хозяйственные, судебные, церковные. Эти законы были обязательны для исполнения всеми подданными императора.

Административный аппарат королевского двора при Карле Великом формировался уже в основном из прямых вассалов верховного правителя. Представители духовенства как самого образованного сословия по-прежнему активно привлекались монархами ко двору. Количество придворных чиновников значительно возросло, и уровень их образованности тоже. При Карле увеличился объем письменных распоряжений и указов монарха.

Франкские короли рассматривали королевство как свою собственность. Обычно еще при жизни они делили державу между своими сыновьями, как правило, получавшими титулы королей. Поэтому смерть короля нередко вызывала острые конфликты между его сыновьями из-за престолонаследия. Единовластие короля устанавливалось лишь тогда, когда наследник оставался единственным или подчинял себе братьев с помощью военной силы. Вскоре после смерти Карла Великого конфликт между его наследниками завершился окончательным разделом империи франков между представителями династии Каролингов.

3. Феодальная раздробленность и переход к централизованным государствам

Основным фактором феодальной раздробленности в Западной Европе была практика деления крупными феодалами своих земель на части с целью передачи их более мелким феодалам за несение военной службы.

Короли также активно практиковали раздачу земельных наделов в виде феодов своим вассалам за военную службу. Таким образом они стремились личными связями с феодалами обеспечить прочность государства. Однако такая практика в итоге привела к противоположному результату. Ощущая свою независимость от центральной власти и свое могущество, феодалы вели войны между собой и даже с королем.

Еще одним фактором, влиявшим на феодальную раздробленность, был натуральный характер экономики. При натуральном хозяйстве долгое время сохранялась автаркия (экономическая самодостаточность, обособленность) отдельных регионов страны, обитатели которых полностью обеспечивали себя всем необходимым. Поэтому между этими областями не было прочных хозяйственных связей и каждый крупный феодал ощущал себя экономически независимым.

Таким образом, к Высокому средневековью многие государства Западной Европы подошли в состоянии феодальной раздробленности. Феодалы управляли своими владениями без королевских чиновников. Королевская власть была слабой, центральный аппарат управления – малочисленным. Однако короли стремились вновь объединить страну под своим владычеством.

Важным условием объединения раздробленных государств стали экономические процессы. Благодаря усилению разделения труда и развитию товарно-денежных отношений исчезала хозяйственная разобщенность областей внутри государства. В единстве страны были заинтересованы города и мелкие феодалы. Они и стали поддержкой монархов, когда короли начали объединять государства под своей властью.

4. Формирование сословно-представительной монархии

К Высокому средневековью сформировались основные сословия: привилегированные (духовенство и рыцарство) и низшие (крестьяне и горожане).

Подписанная в 1215 г. английским королем Джоном Безземельным «Великая хартия вольностей» способствовала защите прав всех свободных людей и стала основой новых взаимоотношений общества и государства. Права короля были теперь ограничены: он не мог вводить новые налоги без согласия совета приближенных баронов, не мог арестовать свободного человека или отобрать его имущество без решения суда. «Великой хартией вольностей» было закреплено право свободных людей сопротивляться произволу королевской власти. В этом случае совет баронов мог объявить королю войну.

Рост политического и экономического влияния свободного сословия – горожан и свободных крестьян – дал возможность королевской власти рассматривать его как своего нового союзника в борьбе с феодальной раздробленностью. Власти крупных феодалов были противопоставлены выборные сословно-представительные учреждения: парламент в Англии и Генеральные штаты во Франции. Кроме крупных феодалов туда избирали представителей мелкого рыцарства и горожан, а иногда и свободных крестьян.

В 1265 г. в Англии прошло первое заседание парламента, на которое пригласили представителей графств и городов. В XIV в. в парламенте сформировались палата лордов и палата общин. В первую входили приглашенные королем крупные светские и церковные феодалы, а вторая формировалась из горожан (по два от города) и рыцарей (по два от каждого графства). Сначала парламент созывался для обсуждения и введения новых налогов, но затем стал участвовать и в принятии законов.

В 1302 г. французский король Филипп IV впервые созвал Генеральные штаты, чтобы заручиться поддержкой духовенства, дворянства и зажиточных горожан в борьбе с папой римским. Этот новый орган созывался всякий раз, когда короли, например, решали ввести новый налог. Представители трех сословий заседали по отдельности и собирались вместе лишь для вынесения окончательного решения. Каждая палата имела один голос.

Сословно-представительная монархия – это первая ступень развития централизованного государства. Королевская власть была еще недостаточно сильной, чтобы управлять страной без поддержки сословий.

Таким образом, социальная структура средневекового общества строилась по сословному принципу. Каждое сословие выполняло свою функцию в жизни общества. Наследственная монархия, освященная католической церковью, считалась единственной возможной формой государственного правления. Монархия выступала гарантом социального мира и взаимодействия сословий. Первоначально государственный аппарат ограничивался ближайшими приближенными монарха. Вступив на путь централизации государств и объединения земель, монархия приступила к созданию разветвленного государственного аппарата. Появилось обязательное для всего населения единое законодательство. Главным врагом королевской власти долгое время выступали крупные феодалы, препятствовавшие централизации. В борьбе с ними сформировалась сословно-представительская монархия.

Вопросы

1. Приведите примеры, доказывающие, что западноевропейское средневековое общество возникло под влиянием двух факторов: римской культуры и германских традиций.

2. Какие мероприятия франкских правителей привели к возвышению их королевства?

3. Как вы думаете, почему католическая церковь поддержала идею воссоздания империи в Западной Европе? Для ответа используйте дополнительные источники информации.

4. Назовите и охарактеризуйте причины феодальной раздробленности в Западной Европе.

5. Выскажите мнение, почему мелкие феодалы были заинтересованы в централизации страны.

6. Каким образом в сословно-представительной монархии реализовывался «диалог» власти и сословий?

7. Напишите эссе «Основные результаты государственного развития Западной Европы в период Средневековья».